强化管理  引导创业

把大学生村干部队伍打造为

新农村建设的生力军

选聘高校毕业生到村任职是党中央站在战略和全局的高度作出的一项战略决策。2005年以来，汤阴县大力实施了“大学生村干部”计划，经过三年努力，连续四批选聘，公开招聘了333名大学生村干部到农村任职，在实现“一村一名大学生村干部”目标的基础上，又为20个新农村建设试点村、部分先进村配备了2名大学生村干部。目前，全县共有大学生村干部333人，其中男193，女140人，党员178人；专科学历260人，本科73人。共选调四批大学生村干部，第一批159人，第二批100，第三批40人，第四批34人。

三年来，汤阴县在健全制度、强化管理的基础上，以推进大学生村干部创业为重点，多措并举，全力支持，激发了大学生村干部干事创业、服务农民、献身农村的积极性，并逐步把大学生村干部培养成为适应时代要求、立志扎根农村、创业富民的新农村建设带头人，有力地加强了农村基层组织，促进了社会主义新农村建设。

一、多措施管理，管好用活大学生村干部队伍

近年来，我们在大学生村干部管理上积极探索、认真总结，建立起一套鼓励大学生村干部长期在农村工作、创业的制度保障和政策保障，做到用制度保障人、用政策激励人、用环境留住人，使他们成为“永久牌”新型农村干部。

1、层层建立管理机构。县委成立了大学生村干部管理办公室，确定专人具体负责大学生村干部的选聘、培训、考核和管理工作；各乡镇均成立由党委副书记牵头负责的大学生村干部管理机构，依托党委办公室专人负责乡镇大学生村干部的日常管理工作。同时为充分发挥大学生村干部自我管理的作用，汤阴县将各乡镇的“大学生村干部”分成若干小组，每小组选一名组长，全乡镇选一名“大学生村干部”充实到乡镇“大学生村干部”管理办公室中任副主任，协助县、乡搞好管理工作。

2、健全完善管理制度。制定了《汤阴县大学生村干部管理办法》、《汤阴县大学生村干部考核办法》，完善出台了《关于加强乡镇对大学生村干部管理的意见》。具体工作中实行了“五制”管理法，使大学生村干部管理更加规范化、科学化。一是实行周汇报制。乡管理办公室每周组织召开一次大学生村干部工作汇报会，由大学生村干部逐人汇报工作、思想及遇到的难题。二是实行月报表制。乡镇管理办公室每月填报由县统一印制的大学生村干部工作月报表，主要包括到岗情况、工作情况、远程教育播放情况、典型事例及存在问题和好的建议等内容。三是实行工资报批制。县管理办公室每月5日对全县“大学生村干部”工资进行审批，结合每月远程教育播放统计结果审批发放上月工资。四是工作承诺制。大学生村干部依据职责分工和所任职村的实际情况，提出年度创业承诺目标，量化考核。通过承诺，增加了工作压力，明确了工作目标。五是述职考核制。针对年初做出的创业承诺，结合年度考核工作，每年对进行“大学生村干部”述职评议。评议结果作为奖优罚劣的重要依据。在2007年度考核中，全县共有38名大学生村干部被评为优秀等次，并对3名不称职的大学生村干部予以辞退。

3、积极搭建工作平台。汤阴县对大学生村干部大胆使用、委以重任，为开展工作积极搭建平台。一是委以重任。对大学生村干部一般先安排村党组织书记助理，是中共预备党员或非中共党员的，一般先安排担任村委会主任助理；是共青团员的，安排兼任村团组织书记、副书记。目前全县大学生村干部任党支部书记的3人，任党支部副书记的56人，任党支部书记助理的34人，任村委会主任助理的229人。298名大学生村干部分别担任了各行政村的团支部书记、副书记和妇联主任。二是发挥特长。为充分发挥“大学生村干部”有文化、懂技术、会管理的优势，大学生村干部全部担任了远程教育管理员，并明确规定了播放任务、考核办法、奖惩办法等，为大学生村干部发挥作用提供新的工作平台。三是多压担子。根据农村工作实际，积极组织和引导大学生村干部参与信访、稳定、计生、村委会换届选举、新农合、招商引资等阶段性中心工作，让大学生村干部在急难险重的工作提高应对复杂局面的能力。在今年“县委书记大接访”工作中，汤阴县300多名大学生村干部先后参与村级接访7200余次，收集、汇总和上报重要信息1100多条次，排查化解矛盾纠纷300余起。

4、营造拴心留人机制。积极落实大学生村干部的各项待遇。一是落实好经济待遇。认真落实大学生村干部工资待遇，并参照乡镇机关、拨款事业单位同等人员，统一办理养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险。二是安排好工作出路。除落实省、市在招考国家公务员时优先加分政策外，把他们作为县直单位和乡镇录用事业编制人员的重要来源，采取适当加分或确定专用名额等优惠政策，优先录用。鼓励他们参加村党组织、村委会换届选举，及时将他们推向领导岗位。目前已经有7名大学生村干部考上了公务员和事业单位，109名大学生村干部通过依法选举进入村两委班子。三是选树好先进典型。积极选树“大学生村干部”先进典型，每个乡镇明确6个典型，重点培养，跟踪帮带，确保做大做强。把培养典型与评选“十佳”大学生村干部结合起来，对全县涌现出的典型，通过简报、会议表彰、开辟电视专栏等形式，大力宣传，形成示范带头效应。今年“七一”，全县共表彰了20名“双强”大学生村干部，22名有创业项目、工作成绩突出的大学生村干部被评为市优秀大学生村干部。

  二、多样化培训，提升大学生村干部工作能力

具备农村工作能力是大学生村干部开展工作的基础。根据大学生村干部的不同特点，采取不同形式对大学生村干部进行能力培训。一是岗前培训。大学生村干部上岗前，县委组织部都要进行不少于3天的岗前培训。通过专家讲课、现场说法、参观典型等方式让大学生村干部了解农村、熟悉农村，开阔工作思路，制定工作计划。二是创业培训。今年5月份，分两期对大学生村干部进行了为期10天的SYB培训（创办你的企业），重点对“大学生村干部”进行创业培训，详细讲解创办企业的步骤及方法，指导“大学生村干部”制作创业计划书，创办有生存能力的企业。目前，第一期、第二期培训的160人，已制作高质量的创业计划书160份。三是专题培训。对从事养殖项目的，安排到郑州牧专进行培训；对从事园艺项目的，安排到中牟农校进行培训；对从事种植项目的，安排到山东寿光进行培训；对从事加工业和企业项目的，安排到市、县大型企业进行参观学习；对一时没有项目的，组织到鹤壁、平顶山等地参观大学生创业基地，考察项目，开启创业思路。目前全县已通过不同形式举办培训班25期，培训大学生村干部2500人次，70%的大学生村干部掌握了1至2门创业技术，90%以上的大学生村干部有了创业思路和创业计划。

三、多渠道扶持，引导大学生村干部创业致富

为拓宽大学生村干部工作平台，引导其扎根农村、服务农村，汤阴县积极引导大学生村干部创业富民，有力地推动了新农村建设。一是财政资金扶持。县财政筹资800万元做为大学生村干部创业基金，并制定了《汤阴县大学生村干部创业资金管理暂行办法》，对资金的管理、筹措、使用等方面做了明确、细致的规定。同时，县财政还列支100万元，为大学生村干部创业提供贷款贴息。二是小额贷款扶持。县委组织部、人事局、财政局、信用联社联合制定下发了解情况《关于将大学生村干部纳入小额担保贷款范围的通知》，对小额贷款的申报和认定、贷款的额度和期限、贴息认定管理、后续服务等方面做了明确、详细的规定，让大学生村干部享受下岗失业人员的待遇，申请5万元以下的小额贷款。目前，已对创业热情高、示范带动性强，并已有创业项目的孙国军、史志军等10名大学生村干部进行了小额贷款集中发放。三是启动信用贷款。县信用联社取消了大学生村干部在户籍所在地评定信用户的限制，可直接参与所在村信用户的评定，也可以向信用社入股成为信用社社员，对评为信用户或成为信用社社员的大学生村干部可享受贷款优先、利率优先的政策。四是建立担保基金。由县中小企业服务局信用担保中心列支30万元，为大学生村干部贷款提供有效担保，担保费给予优惠。目前，县信用联社已发放小额信用贷款100余万元，扶持17名大学生村干部创办了18个种植、养殖等致富项目。

四、全方位帮扶，加快大学生村干部创业步伐

为帮助大学生村干部克服创业过程中社会关系、技术弱、经验少等不利因素，采取了三项措施进行全方位帮扶。一是结队帮扶。建立了由全县34名县级领导干部、100多个县直单位主要领导干部、10个乡镇119名领导干部组成的大学生村干部三级帮扶体系，制作了帮扶联系卡，详细记录结队双方及联系方式。目前，全县各级干部已为大学生村干部解决场地、技术等创业难题238件，联系项目75个。二是政策帮扶。协调工商、税务、商务、环保等部门共同制定了176条关于大学生村干部创业的优惠政策。政策规定，大学生村干部在企业注册、项目审批、场地安排、环保评估、办理证照等方面，不论项目大小，全部可通过 “绿色通道”办理一切手续，程序简化，政策优惠，并实行重点联系、重点保护，为大学生村干部创业创造宽松的环境。目前，通过县行政便民中心“绿色通道”办公室为5名大学生村干部办理了农业专业合作社登记注册手续。三是科技帮扶。组织农业、林业、畜牧、科技等部门56名具有中级以上职称的专家，组成种植、养殖等5个专家服务组，采取巡回讲课、现场指导、“专家热线”指导等方式，有对针性地为大学生村干部提供项目论证、技术指导和市场信息等系列化服务，提高创业项目的科技含量，减少盲目性，降低创业风险。古贤乡北寺昌大学生村干部刘学科原计划在村内规模发展园林种苗，经过林业部门技术人员论证，认为该村人均土地紧张、水源不足，不适应发展种苗生产，提出了利用周边丰富的木材资源发展木业加工的建议。目前，该项目已正式投产，预计年产值可达3万元。

五、多形式创业，拓宽大学生村干部创业途径

汤阴县积极引导大学生村干部结合自身专业、技术、资金等优势，结合所在村的区位优势、产业优势和市场需求选准项目，因人制宜,因村制宜,灵活形式,努力实现多种形式的创业实践。一是个体式。对于个人有一定专业特长、创业经验和资金优势的，鼓励其自主创业。古贤乡北周流村大学生村干部史志军具有种植大棚蔬菜的专长，他投资3万元，建了２栋大棚种植金针菇，并且利用该乡樱桃番茄和西洋南瓜的销售网络，带动了100多户参与金针菇种植，年产值可达到200万元，人均可增加收入2000－5000元。二是联合式。对于创业项目投资大、创业优势互补性强的，引导其联合创业。瓦岗乡龙虎村大学生村干部宋克瑞与村内企业家联合办起了投资350万元的方瑞化工厂，其中自己投资20万元，解决了自身资金不足和经验不足难题，预计年经济效益200多万元，可解决该村50名农民就近就业。三是股份式。对于创业项目规模大、风险较小、投资少的，引导其进行股份式创业。瓦岗乡瓦岗村大学生村干部李国伟联合该村6名养殖户，投资300万元，成立了肉牛养殖股份有限公司，预计年经济效益可达70多万元，可带动全村300多户的肉牛养殖。四是挂靠式。对于缺资金、缺技术，但创业项目很有发展潜力的，引导其挂靠种养大户和有关企业，借力创业。韩庄乡大黄村大学生村干部王长海与鑫洋合作社达成挂靠协议。鑫洋合作社为王长海提供资金、技术和场地,并负责销售，王长海负责食用菌管理，盈利后偿还相关费用，市场风险由合作社承担，有效地解决了大学生村干部缺乏技术和资金的困难，又帮助合作社拓宽了发展渠道，实现了合作双赢。截止目前，全县183名大学生村干部共创办190个致富项目，其中种植类28个，养殖类91个，加工经营类71个，投资总额2374.5万元，预计经济收益1116.05万元，解决农村富余劳动力2600多人，可为4000多户农民找到致富门路。

六、取得的主要成效：

1、激活了农村干部队伍。322名“大学生村干部”的平均年龄为26.2岁，大专以上学历的299人，充实到村级干部队伍后，使全县村级干部的平均年龄下降了近7岁，大专以上学历提高了47%。全县村级干部队伍的年龄结构、文化结构明显优化，整体素质明显提高。同时也引进了竞争激励机制，使原来村干部中一些自恃无人可以接替、不思进取的“太平官”有了危机感、责任感。他们和大学生村干部明争暗赛,农村干部队伍焕发出了生机和活力。

2、增强了村级班子的战斗力。322名大学生村干部均负责了计生、党建、招商引资等村里比较重要的工作，由“配角”逐渐变为工作的“主角”，成为农村工作的主力军。白营乡南陈王村素有“四大难”之称，两委干部不和，班子软散，乡党委大胆任命了能力较突出的大学生村干部张俊杰为党支部书记。上任以来，张俊杰带领广大村民较好地完成了食品工业园区道路建设、农村合作医疗、良种补贴、文化大院建设等工作，摘掉了“四大难”的帽子，逐步走上稳定发展的轨道。

3、推动了新农村建设。走向农业生产一线的“大学生村干部”以新的视角审视村情民意，高起点谋划经济发展，带领群众搞畜牧养殖、种植反季节蔬菜、发展订单农业，有力促进了农村经济的发展。2007年全县农民人均纯收入4189元，在全省的综合经济实力排位中2007年较2005年上升了14个位次，跨入了全省“经济发展快速县”行列。城关镇、韩庄乡已进入全省百强乡镇行列和安阳市前十强乡镇行列。

4、促进了农村社会和谐。大学生村干部先后组织开展义务劳动2000多次，创办幼儿园12多所，关爱帮扶农村留守儿童1500多名，化解房产、邻里纠纷3000多件次。同时他们利用远程教育网、播放电教片等形式举办科技讲座，组织群众开展健康向上的文体活动，倡导文明新风，促进了村风、民风的好转，促进了农村和谐，社会稳定。