全省大学生村干部工作情况汇报

共青团河南省委

（2009年2月27日）

团中央：

近年来，为了加强和健全农村基层组织建设，河南省委、省政府大力推进大学生兼任村干部工作，大学生村干部在服务全省新农村建设中发挥了积极作用，为此，团河南省委进行了摸底调查，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

2005年开始，我省全面实施“大学生村干部”计划，培养选拔一批素质高、年纪轻、能力强的大学生充实到村级领导班子，切实加强农村基层组织建设、优化农村干部队伍结构。我省共有47766个行政村,截至2008年12月，共选派选聘大学生村干部41245名（男26754名、女14491名），其中中共党员19098名，共青团员17599名，硕士研究生103名、大学本科生10853名、大专生29341名，覆盖行政村40487个，占全省行政村的86.3%。其中面向社会选聘的全日制大专以上毕业生为25795名（来自外省的有130人），占大学生村干部总数的66%，机关、企事业单位下派的和原村干部培养的为15450名，占大学生村干部总数的32.3%。目前，考录公务员的有361人，担任村支书的有546人，担任村主任的有90人，当选村两委成员的有34104人。

二、主要政策及措施

1、大学生村干部的选配。我省计划进一步加大选派“大学生村干部”的力度，2008年4月，中共河南省委下发了《关于进一步推进“大学生村干部”计划的实施意见》，到2009年，河南省每个行政村至少有1名大学生村干部。《意见》规定，大学生“村官”选聘对象是30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生；到农村参加基层服务的“三支一扶”、“志愿服务贫困县计划”、“志愿服务西部计划”等活动的高校毕业生，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐也可作为选聘对象。豫青联［2008］46号文件，《中共河南省委组织部、共青团河南省委 关于大学生村干部任村团支部书记的工作意见》中规定，团组织选择政治坚定，身体健康，在村任职期间工作踏实，成绩突出，事业心强，热爱共青团工作，热心为农村青年服务的大学生村干部任村团支部书记。村团支部书记长期缺位、村团支部书记年龄偏大、不能正常开展团的工作的村，由大学生村干部任村团支部书记。

2、大学生村干部的任用。豫发［2008］20号文件，《中共河南省委 河南省人民政府 关于进一步加强与改进共青团和青年工作的意见》和豫组［2008］42号文件，《中共河南省委组织部 共青团河南省委 关于进一步加强团干部队伍建设的意见》中规定，村团支部书记应从33岁以下的村年轻后备干部或优秀青年人才中选拔产生，到村任职的“村官”是中共正式党员的，一般安排担任村党支部书记助理；是预备党员的一般安排担任村委会主任助理；是共青团员的，可安排兼任团组织书记、副书记。村“两委”委员兼任团支部书记，年龄在35岁以下，且团支部工作开展较好的，由大学生村干部任村团支部副书记；村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任是大学生村干部的，根据实际情况配备村团支部书记。

3、大学生村干部的待遇。为解决好大学生“村官”的待遇并建立激励和优惠机制，2008年4月，中共河南省委《关于进一步推进“大学生村干部”计划的实施意见》规定，到省扶贫开发重点县任职的，省财政每人每年补助5000元，期限3年；2008年和2009年两年新录用的大学生村干部，省财政每人补助1000元。大学生在村任职期间，可参照乡镇机关、财政拨款事业单位同等人员参加医疗保险和养老保险；在村任职满3年的，其在校期间的国家助学贷款本息全额免除，所需资金由省、市、县财政按4∶4∶2比例承担。基层团干部兼职团委书记、副书记的，应给予相应的政治和经济待遇。村团组织负责人的工资由当地县（市、区）财政按照不低于同级别岗位工资统筹安排解决。豫财办行[2008]439号文件，下发了《河南省财政厅  共青团河南省委员会关于加强共青团和青少年工作经费保障工作的通知》，各省辖市财政局应将团市委共青团和青年工作经费列入市级财政预算，并督促所辖县（市、区）财政部门按照每年不低于10万元的标准核拨共青团和青少年工作经费，按项目列入财政预算。指导当地机关、中小学校、企业、乡镇、街道根据35岁以下青年的人数，按照一定的标准分别拨给团组织工作经费，为基层团组织开展工作提供经费保障。

4、大学生村干部的组织管理。中共河南省委《关于进一步推进“大学生村干部”计划的实施意见》规定，到村任职的大学生村官在村工作期限一般为3年。工作期满后，经组织考核合格、本人愿意的，可继续聘任。聘任期内由乡镇对受聘人员进行年度考核，考核结果计入本人档案并按合同规定办理。聘任期满，县（市、区）和乡镇要对受聘人员进行考核，根据考核情况办理新一轮聘任手续。对连续两年考核不称职的，按合同规定予以解聘。豫青联［2008］46号文件，《中共河南省委组织部、共青团河南省委 关于大学生村干部任村团支部书记的工作意见》规定，各级组织部门、团委通过多种方式，让任村团支部书记的大学生村干部了解共青团知识、熟悉基层团的工作，尽早完成角色转换。深入大学生村干部选派村，全面了解掌握大学生村干部任村团支部书记情况及共青团工作开展情况，注意发现并及时研究解决存在的问题和困难。加大扶持力度，将资金、项目等工作资源向基层倾斜，切实加强团的基层组织建设和基层工作。认真做好任村团支部书记的大学生村干部的培养、使用和管理工作，将其履行团支部书记职责情况作为农村基层组织建设考核的一项重要依据。组织部门和团委共同对大学生村干部的整体工作情况进行考核，对表现优秀、成绩突出的适时进行表彰，对工作成绩特别突出、特别优秀的按照组织程序选拔配备担任乡镇团委书记、副书记。对不能履行职责的按照有关规定进行批评、教育。

5、大学生村干部的激励政策。中共河南省委下发了《关于进一步推进“大学生村干部”计划的实施意见》中规定，在村任职两年后，报考我省县级及以上机关公务员的，总分加5分；参加省、市事业单位公开招聘的，笔试总分加5分；参加县乡各类事业单位公开招聘的，笔试总分加10分，同等条件下优先聘用。乡镇机关公务员今年从大学生村官中招录300名，以后5年每年适当增加。报考省属院校研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。在村工作期间缴纳养老保险的年限可合并计算为工龄。通过财政和社会两个渠道设立高校毕业生农村创业基金，为到农村工作的高校毕业生自主创业提供小额贷款担保和资金支持，贷款额度一般不超过5万元，期限两年。每年由省委组织部、团省委联合开展“河南省十杰百优青年大学生村干部”评选活动，对表现优秀、成绩突出的青年大学生村干部进行表彰，激励大学生村干部全面发展。   

三、   综合分析

1、开辟了大学生毕业就业新渠道。实施“大学生村官”

计划，使大学毕业生的职业生涯多了一个选项，为大学生就业开辟了新渠道，有效缓解了全省大学毕业生就业压力。农村广阔的就业市场和发展潜力，再加上国家政策逐步向农村倾斜，一大批大学毕业生更新了传统的择业关，把就业目光转向农村这片广阔天地。在每批选拔时，报考人数均超过公告职位数的5倍以上，许多外省的大学毕业生也踊跃应考。目前，全省选拔的“大学生村官”已占全省同期报到大学毕业生总数的三分之一。同时，“大学生村官”在农村创办的一些创业基地也吸引了一批大学毕业生前往就业。

2、为农村干部队伍注入了生机与活力。“大学生村官”的加入为该地区的基层组织注入了新的血液和活力，他们充实到村级干部队伍后，改变了原组织的知识结构、年龄结构，在一定程度上对其日常工作产生影响，他们正在逐渐成为农村干部队伍中的骨干力量，在这过程中，一些民主的思想和处事方式被带入到工作中，民主的思想和宣传力度在农村大力加强．调动农民参加基层民主建设的积极性，也使基层组织更加具有凝聚力、创造力、战斗力，使我们党的群众基础更加牢固。实施“大学生村官”计划，也为农村干部队伍引进了竞争激励机制，使原来村干部中一些自恃无人可以接替、不思进取的“太平官”有了危机感、责任感，他们和“大学生村官”明争暗赛，农村干部队伍焕发出了新的生机和活力。

3、 推动农村的发展和进步。走向农业生产一线的“大学生村官”，以新的视角审视村情民意，高起点谋划经济发展，把自己学到的专业知识运用到发展经济上，带领群众立足本村实际和资源优势，因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜牧则牧，宜商则商，选准致富之路，让农民尝到了靠新观念务农、新技术种田、新产业致富的甜头。3年来，大学生村官给农村带去比较先进的思想和观念，尤其是市场经济的思想，让农民也用市场经济思维推动农村的建设和发展。比较大地推动了农村的经济发展和进步。

4、促进了农村的文化建设。我国的文化源远流长、博大精深，但几千年的封建思想和传统在一定程度上严重制约着我国文化的发展，尤其是在一些偏远的农村地区。大学生村官入住农村将对全民族普及科学的、民主的、大众的文化思想具有重要意义，这将推动我国社会主义文化建设的进步。许多“大学生村官”在村里办起了科技学校、科技图书室，举办科技讲座，组织群众开展健康向上的文体活动等，成为新知识的传播者、新文明的倡导者，提高了农民的科技文化素质，对农村的文化建设产生巨大作用。

5、在农村经济发展中体会成长。“大学生村官”普遍具有较高的文化知识和专业技能，带着激情与梦想来到农村，面对纷繁复杂的农村，遭遇到浪漫与激情、理性与务实的碰撞。许多“大学生村官”走村入户，调查研究，熟悉农村工作，充分了解农民的疾苦和需求，基层工作的特点和工作重点、难点，增强了深入思考和分析问题的能力，角色意识大大增强，摆脱了心浮气躁，为尽快融入农村，找准自己的人生定位，也为日后的工作奠定了良好基础。

与此同时，团组织进行深入调查研究，向各级党委组织部门和相关单位征求意见，了解到大学生村干部工作还存在一些问题：

1、大学生村干部自身业务素质和能力有待提高。多数大学生村干部刚开始工作时，满腔热情，但现实中创业资金的匮乏、工作环境的不尽人意、办事手续的繁杂，以及薄弱的社会关系等因素，都让他们感到失落和迷茫。另外，多数大学生村干部在校时所学专业并非农学，其掌握种植、养殖、畜牧、园林等适合农村需要的专业知识少，知识结构与农村的发展需要之间有一定距离，使工作积极性和作用发挥大打折扣。
　　2、大学生村干部工作激励保障机制尚不健全。与同级选调生或公务员相比，其工资待遇普遍反映较低，以及社会、医疗保险、将来出路问题等与其自身利益密切相关的问题，使他们感到前途渺茫，有后顾之忧。

3、个别乡镇工作进展不平衡。主要表现在大学生村干部入村后，部分乡镇领导思想不重视，疏于管理，放任自流，缺乏对大学生村干部的支持和理解。

四、共青团组织参与大学生村干部工作情况

近年来，全省共青团组织紧紧围绕省委实施“大学生村干部”计划，结合共青团工作实际，以加强农村基层组织建设、活跃农村团的工作、增强团组织的服务能力为目标，积极配合党委组织部门推行大学生村干部兼职村团支部书记、副书记做共青团工作，重点抓好选配、培训、使用、服务四个环节，为建设社会主义新农村提供强有力的组织和人才支持。

1、严格选配，推行大学生村干部兼职做共青团工作。全省共青团组织协调党委组织部，严格程序，积极创新，选配了一大批大学生村干部兼职做共青团工作。一是调查研究，成立专题调研组，通过座谈会、征求党政领导意见、入村蹲点等方法，针对大学生村干部兼职做共青团工作进行深入调研研究，明确工作思路和工作措施。二是加强领导，联合党委组织部门,下发了《中共河南省委组织部、共青团河南省委 关于大学生村干部任村团支部书记的工作意见》，对选配工作的总体思路，选配条件和方式，实施步骤，团干部的管理和使用进行了具体安排好部署。三是严格程序，依据《团章》和各地实际，制定选配工作的示范样本、工作流程、工作要求等，保证选配工作的顺利进行。团平顶山市委联合市委组织部下发了《关于在大学生村干部中选任共青团干部的通知》。平顶山市共选派2637名大学生村干部，全部兼职做共青团工作；漯河市共选派1356名大学生村干部，850人兼职做共青团工作；鹤壁市共选派1432名大学生村干部，740人兼职做共青团工作；团安阳市委联合市委组织部下发了《关于选配大学生村干部兼任村团支部书记的意见》，按照因村制宜的原则，区分情况，分类实施，采取“公推直选”和“调整任命”的方式产生村团支部书记、副书记。安阳市共选派2700名大学生村干部，90%兼职做共青团工作。其他地市也有相当数量的大学生村干部兼职做共青团工作。

2、开展培训，努力提高大学生村干部综合素质。加大培训力度，采取多种形式，拓宽教育培训渠道，让大学生村干部尽早熟悉基层团工作的开展，不断提高农村团干部的素质和工作业务能力。一是明确培训目标，按照“双强”型村团支部书记的标准，即带头致富能力强、带领青年共同致富能力强，坚持因人施教，研究大学生村干部的素质特点，有针对性地把他们培养成行政管理型、致富带头型、科技服务型人才。二是多种方式培训，对新选配的大学生村干部进行岗前培训，组织他们系统学习政治理论、农村政策法规、基层团组织建设、村民自治等方面的知识，帮助他们尽快熟悉农村和共青团工作。对现任的大学生村干部进行年度培训，采取召开经验交流会、外出参观学习等多种方式，鹤壁市有计划地组织“大学生村官”外出参观学习、到经济发达地区的农村挂职锻炼等多种方式，使他们进一步开阔视野、拓宽思路。驻马店市争取党委部门支持，每年选拔一批“双强”村团支部书记到河南农大、华中农大等高等院校学习，县财政从农村科技培训专项经费给予扶持。去年有50多名农村团支部书记到各类高校学习。三是建立市、县、乡三级培训网络，根据农村经济和社会发展的需要，认真制定培训计划，科学选择培训内容，分级、分批对大学生村干部进行教育培训。安阳市规定，兼任村团支部书记半年以上的大学生村干部，经县委组织部门、团县委推荐，择优参加全国、省、市团干部有关培训。

3、建立平台，加强大学生村干部交流。全省各级团组织拓展载体，创新方式，积极为大学生村干部打造沟通和交流平台，促进大学生村干部的健康成长。一是成立省大学生村干部联谊会，2008年，在全省共青团农村工作会议上，成立省青年大学生村干部联谊会，为大学生村干部增进了解、交流工作搭建平台。关注、了解、解决大学生村干部工作、生活中遇到的各种困惑和难题，为他们开展工作营造良好环境。二是建立网络平台，充分利用网站、QQ群、博客、论坛等多种网络形式，搭建大学生村干部网络平台，保证大学生村干部能够随时随地进行思想、工作、生活和学习上的沟通交流。三是创办刊物，及时总结、宣传、推广大学生村干部工作的新经验、新成效、新体会、新典型，帮助大家更好地掌握工作规律、增强工作本领、提高工作实效。团漯河市委成立了全省首家“大学生村干部联谊会”，建立了漯河大学生村干部网站，开通了漯河大学生村干部QQ群，开展了青年大学生村干部“迎五四·青春建功新农村”博客论坛等活动，组织大学生村干部畅谈工作感受，进行经验交流，解决工作难题，达到了增进感情，取长补短，共同提高的目的。

4、重在使用，发挥大学生村干部在建设社会主义新农村中的作用。发挥大学生村干部精力充沛，知识丰富，工作热情高等优势，压担子、多交任务，促使大学生村干部在服务青年、服务发展、服务建设等方面发挥积极作用。一是服务青年，通过组织青年开展理论学习、科技知识学习提高青年素质，通过帮助青年发展产业项目带领青年创业致富，通过开展各种乡村青年文化活动丰富青年精神文化生活，服务青年成长成才。二是加强基层团组织建设，结合所学知识和工作实际，探索有利于基层共青团工作发展的新观点、新方法，不断提高团组织的吸引力和凝聚力，增强团组织活力。三是服务农村发展，通过讲座、座谈、讨论等形式，把农村发展的新思想、新思路运用到工作中，邀请专家进行论证，寻求合适的发展方向，促进所在村经济社会全面发展。团漯河市委在大学生村干部派驻村中广泛开展“漯河青年新农村建设行动”和“共青示范村”、“共青沼气示范村”、“信用村”创建活动，围绕发展现代农业，现已培育、命名35个青年农民创业示范基地。淇县大学生村官任团支部书记后，全县农村已有7000多名青年向团组织、党组织递交了申请书，其中有1900多名青年加入了团组织，230名团员加人了党组织。

五、建议

为更好地发挥大学生村干部在农村基层团的建设中的作用，协助党委做好大学生村干部的选配、教育和管理工作，结合基础工作的推进实际，现提出四点工作建议，敬请斟酌。

1、制定专门政策文件。在全团制定专门政策文件，推广实施大学生村干部兼任团支部书记工作。进一步加强管理、规范运行，完善激励保障措施，更好地激发大学生村官的创业热情。

2、开展定期培训。将兼任村团支部书记的大学生村干部纳入团干部培训总体规划，对兼职做共青团工作的大学生村干部进行分级定期培训，切实增强他们的综合素质，提高做好农村共青团工作的能力和水平。

3、建立交流平台。依托中国共青团网站建立专门网页、建立论坛、博客。通过不定期开展全团联谊会、交流座谈会等形式，为兼职做共青团工作的大学生村干部搭建交流平台。

4、选树先进典型。在每年五四前夕，对兼职做共青团工作的大学生村干部单列一个奖项，开展“优秀大学生村干部”评选活动，对表现优秀、成绩突出的青年大学生村干部进行表彰，激励大学生村干部全面发展。