上海关于大学生村干部工作有关情况的调查反馈

按照团中央《关于做好大学生村干部工作有关情况调查工作的通知》要求，为了掌握本市大学生村干部的状况，积极探索选聘大学生村干部的利弊，探讨团组织在大学生村干部工作中应发挥的作用，为研究制定改善大学生村干部的政策提供依据。团市委地区工作部（郊区部）请相关区县团委配合，对选择的7个区县的大学生村干部的基本情况进行了调查，现将有关情况报告如下：

一、大学生村干部工作的概况

此次调查对象为35周岁以下全日制大专以上学历的青年大学生村干部。上海市比较大规模的大学生村干部选聘是从06年开始，主要包括中组部招募的大学生村官、上海市人事局招募的三支一扶大学生以及各区县招募的有志青年三大类。截至2008年底，在所调查的7个区县内，共有大学生村干部674名，在全部行政村覆盖率达70%以上。95%的人员年龄在28周岁（含）以下，其中，男女比例为45：55；中共党员291人，占43.2%，团员338人，占50.1%，其他45人，占6.7%；大专学历占38.5%，本科学历占59.6%，研究生及以上学历占1.9%；上海籍贯597人，非上海籍贯的77人。

二、职务任用和经济待遇

大学生村干部初任职务一般为村支部书记助理或者村主任助理。

大学生村干部因类型不同而享受的工资待遇也有所不同。大学生村官依据《上海市选聘高校毕业生到村任职有关待遇保障政策的实施细则（试行）》，工作、生活补贴分为日常工作、二部分发放，每月发放2000元日常补贴，政府奖励每年经考核合格后一次性发放，奖励标准为每人每年16810元，并按人均2000元的标准发放一次性安置费，同时为其缴纳社会保险（医疗、养老、工伤、生育、失业五险）并办理医疗、人身意外伤害商业保险。

三支一扶大学生依据沪人[2006]145号《关于本市“三支一扶”大学生服务期间相关经费安排等问题的通知》，在服务期间的生活补贴，分为日常生活补贴和政府奖励两部分发放，日常生活补贴按月发放，每人每月1790元，政府奖励按照服务期限长短，每年经考核合格后一次性发放。第一年为7000元，第二年为12000元，第三年为18800元，在服务期间，由区人才服务中心代缴社会保险费。

有志青年按区有关文件发放工资。一般有区委组织部及时向区政府申请核拨相关经费，在核拨期间由区人才服务中心垫付补贴，为大学生村干部在村工作和生活提供了保障。

三、组织管理和政策激励

大学生村官的日常管理由街道组织人事科及所在村负责。主要有以下做法：

1、建立结对帮带机制，促健康成长。各村指定工作经验相对丰富、办事公道、作风正派、综合素质相对较好的村干部进行结对，原则上，大学生“村干部”担任村党支部（总支）书记助理的，由村党支部书记负责带教；担任村主任助理的，由村主任负责带教，形成“一对一”带教对子或者多对一的帮教机制，如青浦区就是安排一名挂村联系的镇领导、一名镇机关干部和一名村两委班子成员与大学生村干部结成“3+1”帮带模式。切实落实责任，明确目标和任务，使大学生“村干部”能尽快掌握农村工作要领、基本方式、方法，全面掌握本村的社情民意。同时，引导大学生“村干部”培养起健康的人生观和脚踏实地的工作作风、任劳任怨的工作态度，诚心诚意为民办实事的工作精神。

2、强化教育培训机制。大学生“村官”刚刚离开学校，面对复杂的农村环境和繁琐的农村工作，往往缺乏一定的心理准备和工作头绪。一是生活上帮助。及时落实大学生“村干部”的住宿和办公地点，按照安全、便利的原则，帮助他们解决食宿、交通等方面的实际困难。二是思想上关心。区委组织部、各基层单位安排专人经常与大学生村干部谈心交流，指导工作方法，帮助他们了解农村情况，增强做好工作的信心。通过“两月一座谈，三月一小结”加强对他们思想动态的了解，有的单位领导定期或不定期对“村干部”进行走访，了解工作情况。三是注重实践，增长才干。实行老书记、老村长带、教、帮制度，向大学生“村官”传授当好“村官”之道。

3、构建岗位成长机制。一是了解社情民意，不断增长才干。定期安排大学生“村官”到信访办进行岗位锻炼，协助信访干部和各部门负责人为群众解答疑难问题，在接待来信来访过程中了解社情民意。二是安排轮岗锻炼，掌握多岗技能。根据实际工作需要，结合大学生“村官”个人专业特长，在农村基层锻炼满一年之后，分批次安排他们到政府机关、企事业单位及综合部门锻炼，时间为3个月左右，让他们熟悉村、镇两级工作环境，增强实际处事能力。三是“压担子”，要求村委要给予大学生“村干部”安排具体的事务，如在本村各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，增加他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。

对于大学生村干部也建立相关的激励机制：

1、完善考评激励机制。

实行动态激励考核制度，充分激发农村工作活力。具体考核分为三部分：一是召开大学生“村官”工作例会、座谈会，每季度工作小结和年终工作总结评选出优秀、合格、不合格；二是大学生“村官”进行互评，产生优秀、合格、不合格；三是定期和不定期相结合，组织村干部、村民代表对大学生“村官”从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主测评，产生优秀、合格、不合格。三种考核结果纳入大学生“村官”的评定标准，并将考核结果存入个人档案。

2、政策支持。

（1）在村任职期2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。

（2）在村任职2年后报考党政机关公务员的，享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。县乡机关公务员应重点从选聘到村任职的高校毕业生中招录。

在村任职2年后经乡镇党委考核合格、报考党政机关公务员的，在年龄上、学历上、户籍上等方面放宽报名条件，并适当考虑加分。也可专门面向他们组织公务员招考，区县及以下机关公务员重点从选聘到村任职的高校毕业生中招录。

（3）聘期工作表现良好、考核合格的，报考研究生享受增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录取。

（4）被党政机关或企事业单位正式录用(聘用)后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。

（5）到西部和艰苦地区农村任职的，户口可留在现户籍所在地。

选聘到村任职的高校毕业生符合进沪户籍人员条件的（即通过打分符合进上海户口条件），即可以办理进沪户籍手续；暂不符合进沪户籍人员条件的，在其到村任职期间可办理上海市人才居住证。

四、综合分析

1、报考大学生村干部动机。大学生选择担任村干部的动机很多样化。积极的有之，表现在：（1）大学生就业是近年来一个十分突出的问题，国家、市委鼓励、重视大学生到农村工作，政策支持力度大，收入待遇有保证，大学生到农村工作锻炼，可以积累更多的工作经验，更好的磨砺自己，实现“先就业、再择业”，为将来寻找更广阔的工作舞台打下扎实的基础。（2）在农村工作比较有潜力，因为农村知识水平普遍较低，大学生到农村工作不但可以运用自己的知识为新农村建设增加有生力量，带动农村发展，也可以让自己充分发挥自己的能力，发展和上升空间比较大，有利于实现自我价值。（3）大部分在农村工作的大学生都是从小在农村长大，对自己的家乡有感情，他们目睹了农村的巨大变化，也期望着用自己的所学为家乡的发展献计献策、贡献力量等等。其他动机的也存在，表现为（1）农村工作比较轻松，而且报酬也不错，在目前的报酬分配和对他们的管理情况下混混日子，村里领导也不能将他们怎么样，在工作中不积极，使得他们产生一种得过且过的想法，这样的想法也同时影响了村级班子的其他成员；（2）把这项工作作为选择更好岗位的“跳板”，既能获得经济收入确保自立，又能在环境中寻找资源；（3）报考公务员可以加分并优先录用等等。

2、大学生村干部作用。大学生村干部普遍具备文化理论基础较好、学习能力较强、思维活跃有创造力、见多识广能引进新鲜事物等优势，同时具有较强的服务意识，能够胜任农村基层工作。许多优秀大学生村干部利用自己的专长，结合基层实际，不断探索、创新适合本村村情的工作方式与工作方法，并能起到很好的模范带头作用。大学生村干部也为推进农村干部人事制度改革作了有益尝试，从根本上改变了长期以来村干部“土生土长”的“体内循环”的传统模式，是对农村现行机制体制的根本性变革。

3、流失情况。目前大学生村干部队伍比较稳定，流失的原因在于考取事业或者公务员编制而离开原岗位，流失比例不超过5%。

五、大学生村干部工作存在的问题

大学生村干部中存在的问题，既有大学生本身的局限性，也有体制机制的不健全问题。

1、自身能力与农村实际匹配的问题。大学生村干部具备了较高的文化基础，但现有能力和农村实际需要有一定距离，他们所学专业五花八门，远离农业、农民需要的实用农业技术和实际工作需要，对农村工作缺乏必要的知识储备和思考。

2、缺乏身份认同感。大学生初入社会，缺乏实际农村工作经验，由于村民不了解他们，所以他们要与村民建立起相互信任关系比较困难，需要付出更多努力才能融入其中。外来的大学生，语言不通也成为与村民沟通的障碍。

3、大学生到农村工作的思想形态还存在误区。部分大学生只是把村官一职作为一个跳板，积累点工作经验，为今后找工作或者考公务员积累资本，而没有真正向扎根农村，为新农村建设贡献自己的一份力量。

4、选拔录用标准偏宽泛欠适用。大学生村干部的选拔标准并不限定申报者所学的专业是否适合农村、有无组织管理才能的潜质等，选拔录用标准的宽泛化，致使一些大学生村干部“英雄无用武之地”。

5、后续保障制度还不到位。目前大学生担任村干部均是合同制，服务期一般为2-3年，但对于服务期满后的人员流向、工资、待遇没有明确规定，虽然有考公务员加分、考研优惠等政策，但不是所有的大学生村干部都能考上。后续保障制度的不明确也让大学生村干部对未来的发展有很大不确定感。

六、团组织参与大学生村干部工作的建议

1、进一步增强大学生村干部的组织归属感。各级团组织要积极整合相关资源，为大学生村干部搭建展示自我的平台。如上海市金山团区委实施“大学生村官关爱”工程，建立村官QQ群等，加强信息交流；奉贤团区委在区青联下成立大学生村官分会，定期举办座谈会、茶话会等，听取大学生村干部的心声和想法，充分了解他们的思想状态以及生活、工作状况，成为反映他们问题的一个有效的渠道。积极推动大学生村干部通过兼任团支书等途径从事农村团工作，充分发挥他们的能力，更有效的凝聚郊区农村青年，为基层团组织建设贡献自己的一份力。

2、树立典型，强化示范激励，引导转变就业观念。积极挖掘大学生村干部中涌现出来的典型和闪光点，进行宣传表彰，让他们时时刻刻感受到作为一名大学生村干部的荣耀，激发他们扎根基层、服务农村的内在活力。同时通过他们的现身说法，让大学生能够切实感受到到农村工作是很有发展空间。帮助现在的大学生转变自身固有的观念，对自己的人生发展进行更好的规划。

3、整合资源，进一步完善大学生村干部培养机制。目前的大学生村干部服务期限为2-3年，后续的发展还很模糊。团组织应该积极整合相关资源，一方面引导他们做好本职工作，另一方面要为他们今后的发展提供更多选择，解除后顾之忧。比如可以通过相关创业培训，为他们营造宽松的创业环境，培养他们的创业技能，鼓励他们结合本村实际，发展合适的致富产业项目，创业富民，增强在村民中的影响力。也为他们今后的人生发展提供了很好的选择。

2009年3月3日