四川省农村青年就业创业工作有关情况

一、全省返乡农民工基本情况

截止2月13日，全省返乡农民工共有398万人，其中95%为青年农民工。目前已经流动性就业322.03万人。在省内务工就业101.1万人（其中种养业48.66万人，就近务工47.4万人返乡创业5.04万人），80.03万人重返珠三角务工，67.24万人重返长三角地区务工，73.65万人前往其他地区务工。尚有76万人中有24.27万人参加技能培训，11.47万人实现了就业，其余人员正在接受技能培训或者正在寻找新的就业渠道。

我省返乡青年农民工集中存在的突出问题：一是农村青年增收问题。劳务收入是我省农村青年增收构成中最直接、最现实、最可靠的收入来源。金融危机下青年农民工失业返乡和就业不稳定，工资性收入明显下降，对我省农村青年增收带来重大挑战。二是农村青年就业问题。随着金融风暴影响程度的加深和持续，劳动力市场需求格局将发生显著变化，劳动力供大于求将成定局，就业形势趋于严峻。我省劳动力资源优势演变为就业压力，我省农村青年非农就业形势十分严峻。三是社会稳定压力问题。我省尚有部分返乡农民工无地可耕、无业可就，特别是农民工在输入地权益边缘化与输出地利益空心化交织，可能产生一系列社会问题。长期的二元结构造成农民工问题和矛盾在失业返乡的背景下更加凸显。失业返乡青年农民工缺乏务农经历，适应城市生活，价值取向现实，返乡后形成巨大反差，部分人具有较强的叛逆性，将是社会不稳定的一个重要因素。四是公共服务紧缺问题。目前，农民工失业返乡随返子女大多需要回原籍地读书，给农村义务教育带来新的压力。部分职业病患者、伤残病人返回原籍，将可能产生新的农村贫困户，给医疗、救济带来巨大压力。农民工失业返乡后，可能因土地承包权益主张、社会保险转移接续、参加农村医保、住房建设、在外超生子女入户、回乡创业、技能培训、职业介绍等诸多权益诉求，给社会公共服务带来巨大压力。

二、农村青年春季培训情况

1月12日，四川团省委召开书记办公（扩大）会，专题学习全国共青团农村工作会议精神，研究全省落实有关工作要求的具体措施，重点研究促进青年就业创业工作，决定从“四川灾区青年就业创业基金”中拿出100万元，主要采取以奖代补的方式，专门用于开展农村青年培训工作，激活基层团组织的积极性，切实按照陆昊书记提出的三点要求开展好培训。1月21日，团省委又召集各市州团委分管书记专门召开全省共青团农村工作座谈会，专题部署促进农村青年就业创业工作，特别是农村青年培训工作。会议对各市州培训任务进行了分解，对各地开展好培训提出了督导要求。

团四川省委于1月22日全面启动了服务返乡农村青年就业创业春季培训行动，并联合省劳务开发暨农民工工作领导小组办公室、省劳动和社会保障厅、省银监局下发有关文件，强力推动服务农村青年就业创业工作。全省各级团组织迅速行动起来，结合本地实际，整合各类资源，大力开展春季培训，切实提供信息服务，推动见习基地建设，在21个市州掀起了促进农村青年就业创业的热潮。主要做法：

一是提高认识，加强领导。全团切实认识到培训工作的重要性，各市州团委建立健全了相应的培训机构和培训体系。成立了领导小组，确立了培训工作的专项联络员。主动协调相关部门，特别是农口部门加强对培训工作的领导和指导，把培训工作作为当前最重要的一项工作来抓。团省委专门与统管农民工培训的综合部门——省劳务开发暨农民工工作领导小组办公室联合下发了《关于进一步加强青年农民工培训工作的通知》，强力推动春季培训工作。二是目标明确，任务落实。各级团组织按照团省委分配的培训指标制定了切实可行的培训计划和培训方案，并在工作中随时进行督促检查，做到培训有计划、人员有名册、内容有记录。团省委专门建立了春季培训行动专题网页（www.scgqt.org.cn/special/2009/cypx/），集中反映各级开展培训情况，提供经验交流平台，督导各地培训工作。三是形式多样，注重实效。各地在开展培训中坚持与当地农业和农村经济发展实际相结合，与农业产业结构调整相结合，按照实际、实用、实效的原则，有针对性地开展培训工作。在按照陆昊书记提出的三点要求的前提下，培训方式不拘泥于形式，充分利用农业院校、职业学校等各类农业教育培训资源，进行有机组合与配置；充分发挥现有资源优势，如青年科技示范基地，以及现代科学技术手段，如广播、电视、电话、英特网络等，拓宽培训渠道；切实结合共青团组织在农村开展的增收成才、领办科技推广项目、青年星火带头人培养等活动，深入开展培训。四是典型引路，加大宣传。在培训工作中，重点培养和挖掘一批带头致富的农村青年典型，通过典型树立、典型培养、典型宣传，充分发挥先进典型的示范带头作用和激励作用。

存在问题：一是区域不平衡，差异大，关键是看地方党政的重视支持程度和基层团组织与有关部门的沟通整合力度；二是培训资源匮乏，缺资金，关键是各级团组织手里少有专门的培训项目和专项资金。三是基层团组织力量有限，缺人手，关键是我们基层团组织的战斗力问题，很多团县委就2、3个人，乡镇团委书记大多身兼数职，精力有限

三、农村青年创业小额贷款情况

一是联合省银监会下发了《关于转发<共青团中央、中国银监会关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见>的通知》，明确要求各级团组织、各银行业金融机构要发挥优势、整合资源、密切配合、通力协作，创新金融产品和金融服务，大力实施农村青年小额贷款项目，有力引导和帮助农村青年创业。

二是重点与农业银行四川省分行、四川省农村信用社联合社，中国邮政储蓄银行四川省分行进行充分沟通，研究实施针对农村青年创业的小额贷款项目的具体方案，目前这项工作正在紧张进行当中。

三是团省委与中国邮政储蓄银行四川省分行于2月26日，正式启动了“四川青年小额贷款项目”，在未来三年将向符合条件的创业青年提供总额10亿元的资金支持。团省委还将建立“四川青年小额贷款项目”专项基金，并针对信用记录良好、按期还本付息的青年客户设立“诚实守信青年”奖项，邮政储蓄银行也将对诚实守信客户提供“按时还款免息激励”政策，创业青年的融资成本大大降低，贷款额度有效放大，担保方式更加多样。

存在问题：一是和金融机构沟通有一定障碍，一方面团干部普遍缺乏金融专业知识，另一方面金融机构对团的工作缺乏了解；二是怎么担保成为推进小额贷款的关键性障碍，我们看重项目普及率，金融机构重视风险。

四、青年见习基地情况

目前我省建立的各级青年就业创业见习基地已达246个，遍布全省各级，共向青年提供7399个见习岗位。团省委将进一步加强见习基地建设，着力构筑青年见习的平台和网络。为方便青年参加就业见习，团省委汇总我省青年就业创业见习基地的情况和见习岗位信息，特别编印了《四川青年就业创业见习基地服务手册》，广泛发放给青年。

五、与相关部门合作开展青年就业创业工作情况

与省劳务开发暨农民工工作领导小组办公室（统筹农民工培训的机构）联合下发了《关于进一步加强青年农民工培训工作的通知》，与劳动和社会保障厅联合下发了《关于实施青春建功新农村就业创业培训项目的通知》，与科技等其它部门的工作正在逐步深化。

存在问题：农村青年就业创业工作的社会化工作格局尚不完善。政府职能部门、社会中介机构、群团组织中都各有分工，各具优势，然而却缺乏统筹协调和资源整合，因此优势难以互补、力量难以集中。

五、有关工作建议

建议团中央在建立基地时加强统筹和规划，各个战线（青工、青农、学校）都在分头发文，不时要求推报，推报批次和阶段时间也没有明确。大城市尚可完成每次的紧急推报任务，但落脚在基层，特别在区县一级，资源有限，怎么会分得这么清楚是哪条战线的基地。