上海推进就业创业体系建设


8月14日，上海市政府举行新闻发布会，上海市人力资源社会保障局局长赵永峰介绍了上海积极推进就业创业“五大体系”建设、助力高质量发展有关情况。


图片：发布会现场
（来源：上海市政府新闻办）
所谓“五大体系”，包括打造“保底线”的就业保障体系，保障重点群体就业；构建“扩就业”的创业扶持体系，通过创业带动就业；健全“强供给”的技能培训体系，提升整体就业能力；优化“促匹配”的就业服务体系，促进资源有效配置；建设“防失业”的风险防范体系，全力确保就业稳定。
记者在发布会上了解到，近年来，上海每年新增就业岗位超过50万个，城镇登记失业率不断下降，2018年末为3.6%，整体就业状况不断改善。
15条措施，稳就业
今年，上海市政府的一号文件便是《关于做好本市当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，体现出上海市委、市政府对于就业工作的高度重视。该一号文件明确了支持企业稳定发展，鼓励支持就业创业，积极实施职业培训，及时开展下岗失业人员的帮扶以及落实各级政府工作职能等五个方面的15条稳就业措施。
上海市人力资源社会保障局副局长张岚表示，该文件主要目的就是既要稳企业，从源头上稳定就业，又要帮个人守住就业的底线；同时，根据上海市政府一号文件，上海市人力资源社会保障局也制定了《关于做好本市稳就业工作的有关事项通知》。
发布会上，上海市人力资源社会保障局局长赵永峰向记者介绍了今年以来上海市就业方面的几组数据：
第一，上海市就业主要指标运行在合理区间。据统计，今年1-6月份到人社部门办理就业登记的整体就业人数是1015.62万人，和去年同期相比增加了12万人。并且，这个数据只是在上海就业登记缴纳社保的数字，还有一些在上海没有缴纳社保而实际灵活就业的人不在这个统计范围内，所以实际就业人数远远超过1015.62万人。
全市新增就业岗位38.54万个，其中战略性新兴产业10.85万个，分别完成全年目标的77.1%和72.3%。到6月末，全市城镇登记失业人数18.77万人，同比减少0.86万人，稳定在22万人的全年目标之内。
第二，重点就业群体保持稳定。到今年6月末，纳入2019年上海市政府实事项目的两项工作均超额完成阶段性任务，比如在帮助长期失业青年就业创业方面，一共实现了5477人就业创业，已完成全年指标数8000人的68.5%。为建档立卡农民提供职业培训等就业服务11578人，已超过全年1万人的目标任务。在11578人当中已经帮助实现就业5329人，完成了全年6000人目标的88.8%。
此外，根据教育部门的统计数据来看，2019年高校应届毕业生就业进展总体平稳，截至7月25日签约率为87.66%，与去年同期基本持平。
第三，劳动力市场供求基本平衡。1-6月份，上海市公共就业服务机构共发布的招聘岗位数是89.8万个，而同期求职的人数是61.8万个，与去年同期相比均保持了增加，对应的求人倍率1.45，这是国际上通用的一个指标，略高于去年同期的1.41。近期，人社部在新闻发布会上公布了全国100个城市就业服务机构市场求人倍率为1.22，和全国相比，上海的岗位需求相对旺盛，上海的市场岗位数量多于求职人数。
启航计划，助青年人就业
一方面企业招不到合适的人，另一方面青年人求职难，针对上海总体就业形势中存在的结构性矛盾，张岚表示，2011年青年失业情况相对比较严峻，为推进失业青年就业，上海实施了青年就业“启航”计划，推出了“五个一”工作举措，包括：建立一个失业青年信息动态排摸机制，建设一支启航导师队伍，探索一套适合青年人的职业指导模式，帮助制定落实一份针对就业计划，以及开展一系列专项服务活动。
此后，上海登记失业的青年人数占整个登记失业人员比例逐年下降，从2011年的30%下降到2016年的22%。2017年，针对青年人就业新情况，上海市又出台了《关于新形势下进一步促进本市青年创业的若干意见》，对青年“启航”计划进行了升级。截至2019年6月底，登记失业人员中的青年人占比下降到20.53%。
创业活动率和创业质量双提升
记者从发布会上了解到，按照国家鼓励“大众创业、万众创新”的决策部署，上海市连续实施了四轮鼓励创业带动就业行动计划，大力推进创业型城区建设，并将创建工作向社区延伸。据统计，2009年至2017年的前三轮行动计划累计已帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人。
根据第三方机构开展的上海市民创业状况调查显示，上海市民的整体创业活动率从2008年的7.4%提高到2018年的12.7%，多年来始终保持正增长的态势。
上海市人力资源社会保障局副局长邓文淼表示，与此同时，上海市民的创业质量也在稳步提升，体现了三个方面的特色：
第一，从创业动机来看，上海机会型创业的比例远高于生存型创业，达到了15：2，超过了全国3：2的平均水平。
第二，从创业人群来看，拥有高学历和知识背景的人群占比越来越高，特别是本科及以上学历者增幅很明显。同时，有创业意愿的36岁以上人群比例增加，说明上海市创业者在创业前更加注重知识储备、技术能力、人脉资源等因素，创业更趋理性化。
第三，从创业方向来看，更多的是选择科技创新类或者是现代服务业，为优化上海的产业结构、促进经济持续良性发展增添了动力。