今年以来，根据团中央关于团的基层组织建设和青年就业创业两项重点工作的总体要求，宁夏团区委结合工作实际，认真梳理工作内容，重点推进，跟踪问效，紧紧抓住基层组织建设这项“生命力工程”和青年就业创业这项“活力工程”，不断总结推广基层的创新实践成果，在服务农村青年最普遍，最迫切需求的同时，激活农村团组织建设，逐步构建“双促双赢”的鲜活工作局面。

一、农村共青团基层组织建设和试点工作

1.开展团务规范化建设，夯实基础。针对农村基层团组织人员变动大，工作不衔接，活动不规范等问题，在总结基层团组织工作经验的基础上，团区委大力开展以有形化、制度化、信息化、科学化为主要内容的团务规范化建设活动。一是通过规范团的阵地建设、规范团的标志和团务用品使用、规范团内制度档案管理（主、副台帐）等，做好基层工作、活动的文字、图片、音像等资料的收集、整理和保存工作，以此反映基层工作计划、动态和效果，做到有据可查、有迹可循，使每一任团的负责人都能够直接掌握信息，开展工作，有序推进，切实以制度约束干部，以台帐反映工作，以规范促进发展。二是通过健全组织设置制度、组织生活制度、团员发展教育管理制度、团干部培训教育管理制度等，明确所辖团的组织网络、团员和青年数量、分布及流向，为工作提供现实参考，增强工作实效性。三是加速信息化建设，为全区所有乡镇团委配备电脑，全区四级团组织基本具备接入互联网的条件，积极推行团务、团籍电子化管理，建立“团务信息直通车”，以信息化带动规范化，以规范化促进团务管理水平提档升级。逐步把全区各级农村团组织建设成为运转有序、管理规范、充满活力的坚强集体。

2. 实施“1+3+X”的团建模式，强化队伍。在自治区党委的高度重视下，团区委联合自治区党委组织部召开了全区党建带团建工作会议，出台了《关于加强党建带团建工作的若干规定》，对切实加强团的基层组织建设做出了明确规定。为贯彻落实好会议精神，团宁夏区委结合实际提出了在农村基层团组织中探索实施“1+3+X”的团建模式。（“1”即是由一名乡镇党委班子中35岁以下班子成员兼任团委书记；“3”是在乡镇党政办秘书、各站所青年干部、学区干事、农村产业协会青年负责人、农村青年星火带头人、青年致富带头人以及青年企业家中，选拔3人担任乡镇团委副书记，其中1名为专职副书记（建议由乡镇干部担任）；“X”是将科技特派员、信息员、大学生志愿者、学校青年骨干教师、产业协会、龙头企业中的优秀青年通过组织推荐、群众推荐和直接选举等方式推选为乡镇团委委员，同时通过支部大会选举为村团支部书记）。

目前，已有85%的农村团组织实现了这种团建模式，经过实践，“1＋3＋X”团建模式针对性强、覆盖面大、灵活性高，适合乡镇因地制宜做出结构调整。同时，把青年致富带头人、龙头企业负责人、农业产业协会负责人、学区干事充实到团组织当中，有利于团的组织的覆盖、有利于团的资源的整合、有利于团的作用的发挥，为做好农村共青团工作提供了坚强的组织保障，同时为农村优秀青年展示才华搭建了舞台。
　　3.资助优秀团建项目，增强活力。为了解决农村基层团组织开展工作经费困难的实际问题，团区委选拔了60个符合农村基层共青团工作实际，具有可操作性，有一定的示范作用和推广价值的农村基层团建优秀项目（如：产业链建团、村联合团支部等），通过项目评审小组对项目内容、项目的可行性、项目可预期的社会影响、项目的创新性和可推广性、项目经费预算和管理等方面的严格评定，共为项目提供30万元资助，同时严格做好跟踪服务、推进指导、考核评估等各环节工作，促进了专项经费示范、带动和社会效益的最大化，也进一步促使农村各级团干部想干事，干成事，为农村团的基层组织和基层工作注入了新动力。

4.加强青年中心建设，延伸手臂。继续管好用好已建农村青年中心。2009年继续投入资金100万元，在全区新建青年中心18个，其中新建农村青年中心13个。团区委坚持把青年中心的建设作为共青团组织的延伸和创新来抓，作为共青团活动载体来抓，作为基层组织运行模式的创新来抓，通过在农村青年中心成立青年科普协会，培育发展农村基层各类青年专业技术协会、市场中介组织和专业合作经济组织，提高农业和农村青年组织化程度。通过大力开发青年开放书架、电子阅览室、爱心超市等服务项目，丰富服务内容和手段，强化服务的物质依托，提高服务能力和水平，为农村青年架起致富桥梁。

截至目前，自治区团委连续4年争取财政专项拨款400万元，集中招标采购“青年开放书架”、电子阅览室和文体器材，在全区建立城乡社区青年中心130多个。在各级团组织的共同努力下，通过引导更多农村青年读好书、长知识，组建兴趣社团，开展就业创业培训、网上创业和“农村青年健康三下乡”等活动，打造了一批适应城乡、反映时代、符合青年的服务项目，积极推动农村共青团基层组织建设的新发展。

二、农村青年就业创业工作

1.开展不同层次的培训。一是针对农民工返乡和全区农村青年实际需求，率先从2008年12月中旬至2009年3月，实施“百场新型青年农民”春季培训，本着培养各类农村青年创业致富带头人、培养各类新型青年农民和培养输送较高素质的务工青年的不同需求，共培训农村青年10000名。二是实施“领头雁培养工程”。着眼于提高宁夏农村创业青年抵御风险和持续发展的能力，促进全区农村经济合作组织负责人之间的交流提高，进一步催化、提升农村创业青年的发展水平。团区委在全区深入开展了农村青年创业典型观摩，论坛和创业能力培训，积极引导和鼓励返乡务工青年和农村青年立足农村，创业兴业。三是开展青春建功新农村就业创业培训工作。通过召开培训协调会，进一步分解培训任务，明确培训机构，将培训内容纳入自治区人力资源和社会保障厅整体培训计划安排下，用足政策和资金，推动培训任务顺利实施。四是继续实施青年就业创业培训计划。有效利用自治区财政支持的100万元资金，有计划、有步骤、分层次地对农村青年进行系统的创业教育、指导和训练，提升农村青年创业能力。

2. 推动深化农村青年创业小额贷款。团区委联合宁夏银监局启动实施了宁夏农村青年创业小额贷款项目，通过研究和用好制度创新的，开展调研，在担保方式，贷款利率和程序额度上不断探索，挖掘争取更多制度性支持，逐步形成灵活多样的贷款模式。一是政府贴息的帮扶模式。如吴忠市团委积极争取市委、市政府支持，从全民创业发展资金中安排专项资金40万元，对持有下岗再就业优惠证的青年给予全额贴息，对失地青年农民和五年内未就业大中专毕业生贴息50%。二是整村推进的信用模式。通过对申请贷款青年“评信定级”确定放贷额度，引导广大创业青年逐渐形成了“个人信用也是一笔财富”的共识。如红寺堡开发区初步探索了整村推进的信用模式，具体做法是：当一个村80％的创业青年符合信用户条件，即可享受贷款优先优惠的政策，该村也可获评信用村，在产业发展、基础建设等方面得到信贷机构的集中支持；当个别青年信用户因意外或不可抗力等因素暂时无法如期还款，信用村可为该青年提供再次担保；当定期评定后该村信用户少于80％时，则取消信用村等级和相关信贷支持。三是团企示点的专业模式。如平罗团县委与村镇银行联合选择青年致富带头人的创业基地为示点，发挥共青团的组织优势、信息优势和纽带作用，组织动员广大青年领办基地的科技项目，统一培训、统一配套基础设施、统一市场服务，并为进入基地的青年提供起步资金，加强跟踪管理，以扩大基地的规模化经营，带动创业青年的个人发展；以服务青年增收的有效措施，带动基层团组织的发展。四是就地对接的创业模式。如中卫市团委对在蔬菜基地进行见习，掌握一定的种植技能，并有意就地创业的农村见习青年，由见习基地为其担保，提供起步资金，以大带小，帮助其成功创业。

目前，在宁夏各级团组织的积极努力和协调下，全区已累计协议贷款3848万，发放创业小额贷款2484万元，876名农村青年在团组织的帮助下拿到了创业启动金，项目成效初步显现。

3.实施农村青年（团支部）领办项目（创办实体）。立足于覆盖更多农村青年，以服务青年增收提升基层团组织影响力，团区委确定了以“青春创业富民工程”为统揽，以农村青年（团支部）领办项目（创办实体）为载体的推进措施。各地在实践中探索出了符合实际，管用有效的推进模式。例如盐池县团委借助“盐池滩羊”的品牌优势和当地青年丰富的养殖技术，联合县委组织部开展了“滚动式滩羊养殖模式”，通过多方整合资源建立党团科技示范发展基金，按照“授之以渔”的思路，以“租借”的形式向农村青年投入生产资料（滩羊、甘草苗、耕地等），在帮助青年农民生产发展的同时，用“租借收益”实现党团科技示范基金增值，壮大村级党团组织经济，提升党团组织的影响力。实现了“农村青年生产发展”和“村级团组织切实加强”的双赢目标。例如吴忠板桥乡除了建设青年创业基地，为农村青年提供贷款扶持等服务外，还成立了青年创业服务中心，统一为基地青年户提供养殖培训、牲畜防疫和市场信息等服务延伸，使农村青年有了创业的“套餐服务”。

4.积极推进“创业园”等工作。针对不同农村青年的实际需求，团区委为每个市分别确定工作任务，签订责任书，力争覆盖更多青年，取得更实效果。一是建设“大学生创业园”。首批进驻50名大学生，开展阴阳式温棚、淡冷式温棚、二代日光温棚等温棚种植，并根据市场需求成立了原州区绿园蔬菜产销农民合作社,开展 远程教育、实用技术培训等。二是稳步推进见习基地建设。始终按照选择申报、命名授牌、岗位对接、管理服务和跟踪回访等环节，形成闭合式的循环见习制度，中卫市团市委还成立了见习基地办公室，力争更多见习青年掌握技能，就地就业。三是营造良好氛围。联合华兴时报等媒体开办了“创业周刊”栏目，每周三刊登共青团就业创业工作信息，营造青年就业创业良好氛围。

三、保护母亲河行动

1.创建青春和谐家园。自治区团委、宁夏志愿者协会在银川市金凤区魏家桥村举行了全区“改善城乡面貌共建和谐家园”城乡环境整治志愿服务活动启动仪式，五市团委也在各地分会场同时启动此项活动。启动仪式上，自治区团委向魏家桥村赠送了40辆保洁车，来自武警宁夏总队、自治区交通厅、环保厅及宁夏大学等高校的团干部和志愿者共1200余人参加了启动仪式。活动主要以“乡风文明、村容整洁”为目标，以“清洁水源、清洁能源、清洁家园、清洁田园”为主要内容，通过发放宣传单、张贴挂图、粉刷标语、讲解演示、文艺表演等多种形式，挨家逐户的开展农村小康环保行动计划的舆论宣传和农村环保科普知识宣传；以清理垃圾、平整道路、疏通渠道、抗旱保墒、治理白色污染、畜禽粪便还田等为重点，组织环境整治志愿者分队，帮助当地农村居民整治环境卫生开展卓有成效的环境整治工作。

2.“小渊基金—中日青年友好示范林”项目。今年4月，由日本“小渊基金”投资的“保护母亲河—宁夏中宁县中日青年生态绿化示范林”项目启动。工程得到了自治区党委政府和宁夏人民的积极的评价，“保护母亲河”行动也成为宁夏共青团的品牌工作。此次中宁县建设项目总规划造林面积300公顷，日本“小渊基金”投资220万元，分三期实施建设。项目的实施将进一步改善黄河流域的生态环境，影响和带动更多社会民众进一步增强绿色环保意识，投入植绿护绿的环保实践活动，产生显著的生态效益和社会效益。截止目前，团宁夏区委共筹集各项保护母亲河工程建设资金1380多万元，建设保护母亲河国家级重点工程9个、自治区级重点工程2个、市县级重点工程19个，造林面积3.5万多亩。形成了国家、自治区、市、县（区）四级保护母亲河工程项目体系，有效推动宁夏生态环境的改善。

四、工作中存在的问题和困难

1.将新形势下市场经济规律与青年就业创业工作结合不够，不能更灵活的满足青年实际需求。例如经过多方的协调，青年就业创业培训的数量和规模在逐年增加，但因为没有在培训机构的选择中引入竞争机制，不能及时针对社会需要和青年需求及时调整培训课程，影响了培训成本、培训对接和培训后就业。再如，在促进农村青年就业创业中，还要充分研究各类经济协会产业链的延伸，发挥其需求量大，带动性强的积极作用。工作中，需要进一步积极引导各级团组织善于发挥市场配置资源对青年就业创业的风向标作用，充分挖掘新型商业模式和产业链关系对青年就业的内生性需求，更有效，更直接的服务青年就业创业。

2.部分农村共青团工作“党建带团建”作用发挥的有限，团组织整合社会资源的能力还显不足，共青团工作缺乏活力，没有形成扎实有效、长远发展的良好局面；

3.农村团组织的工作与当地特色产业的发展结合不够紧密，没有紧紧围绕当地中心工作和青年特点，帮助青年发展生产、满足需求等方面力度不够。

4.部分团组织自身缺乏内在动力。农村团干绝大部分身兼数职。因为政治待遇和经济待遇没有得到很好地落实，使其缺乏工作精力和动力。同时，农村团的活动经费、场所、器材等的缺乏，制约着活动开展的内容和形式、规模和效果，影响了团组织的吸引力、凝聚力、战斗力，成为制约团的工作健康发展的一个重要因素。

五、下一步工作打算

1.扎实推进农村共青团试点工作。按照团中央下发的《关于在第三批深入学习实践科学发展观过程中认真学习贯彻党的十七届四中全会精神进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见》和《乡镇团组织格局创新试点工作实施步骤和操作参考》，认真制定实施方案，继续推进“1+3+X”的团建模式和资助优秀团建项目，逐项落实，不断探索适合本地区特点的工作模式。

2.积极做好青年就业创业培训工作。一是争取、整合培训项目。积极争取劳动、农业、扶贫、科技等部门的培训项目，通过举办培训班、现场示范、生产实践、信息交流等方式，动员各类职业培训机构、工业园区、农业产业化龙头企业、专业合作组织以及各类团属阵地，面向广大青年开展有针对性的培训，扩大培训对青年的覆盖面。同时整合团区委现有培训项目，统一管理，建立健全培训台账、检查督查、量化考核、信息报送等制度，落实培训时间，确保培训质量。二是规范、调整培训内容。选择、规范培训合作机构，以劳动力市场需求为导向，以能力培养为基础，进一步挖掘培训资源，积极开展“订单式”、“定向式”培训，着力形成“市场引导培训、培训促进就业”的良性循环机制，始终体现“两个全体青年”的工作内涵。三是建立、完善培训体系。围绕自治区创业就业工作的总体安排部署，积极推动出台加强我区青年创业培训工作的意见，配套项目咨询、专家指导、后续跟踪扶持等服务措施，引入人力资源管理方法，有针对性地对青年进行免费职业技能培训，推进国家职业资格证书认证，着力提升青年的职业技能，努力构筑青年创业培训体系，用制度作保障，推动我区青年创业培训工作有序推进。

3. 扎实开展青年就业创业小额贷款工作。一是深入推进银团合作。深化与银监局和农行、农信社、邮储银行等相关金融机构的全面合作，不断创新合作模式，拓展合作领域，鼓励各市、县科学寻找金融合作伙伴，力争完成全年责任目标。二是积极创新信贷模式。找准制约信贷工作的瓶颈，创新担保方式，实施互保联保等小额贷款方式，着力搭建促进青年就业创业的政策平台和项目支撑。依托青年创业就业基金，采取多种贴息补助等形式，促进青年创业小额信贷项目普遍实施。三是加强金融知识培训。开展各级团干部和创业青年金融知识培训，不断完善知识结构，提升获取金融服务和运用金融工具的能力，加深与金融部门的沟通合作，加强学习交流和经验总结，共同探索小额贷款的新模式。

4. 积极推广农村青年（团支部）领办项目（创办实体）。一是在目前试点的基础上逐步推广扩大面上的实施，依托青年致富带头人的创业基地，发挥共青团的组织优势、信息优势和纽带作用，组织动员广大青年领办基地的创业项目，降低门槛，扩大覆盖，在科技项目、资金、信息上给予有力扶持。二是借助党政部门的力量，紧抓当地发展重点，灵活结合市场资源和青年需求，探索创新，通过团支部参与基地建设，与基地实现利益共享，增加团支部收益，扩大共青团的工作实力，推动团组织自身长远发展。三是积极发现并选配一批有热情、有能力、能够带领团员青年领办项目、增收致富的优秀农村青年做为团支部书记，激发农村团组织的内在活力，推动各地完成全年责任目标。