今年以来，全区各级团组织认真贯彻区党委七届四次全委会、全区经济工作会议和农村工作会议精神，落实团十六届二中全会和团西藏八大部署，紧紧围绕“改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入”的首要任务，坚持组织化动员和社会化动员相结合，着力深化农牧区青少年爱国主义教育，大力促进农牧区青年就业创业、有序推进农牧区基层团组织建设和基层工作，继续实施保护母亲河行动等品牌工作，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏作出新贡献。

一、进一步深化农牧区青少年爱国主义教育

围绕自治区“保增长、保民生、保稳定”的工作主题，紧密结合全区深入学习实践科学发展观活动的开展，牢牢抓住“3.28”西藏百万农奴解放纪念日、西藏民主改革50周年、五四运动90周年、新中国成立60周年等重大契机，依托各级各类爱国主义教育基地，发挥青年志愿者作用，以农牧区青年、中小学在校生和寺庙青年僧侣为重点，以“见证沧桑巨变，共话民主改革”、“红歌献祖国”、“不忘旧西藏苦、珍惜新西藏甜”等为主题，通过举办报告会、座谈会、演讲比赛、红歌会、书画征集比赛、成人仪式、升国旗唱国歌、集中收看专题政论片、发放宣传资料、选树青年英模等形式，广泛开展青少年爱国主义、反分裂、法制宣传和自护教育。边境地区团组织和公安边防部队密切配合，推进“青春建功新农村·爱民固边共和谐”活动，全区共涌现出11家“青年爱民固边模范村”、“青少年爱民固边志愿服务队”和“青少年爱民固边教育基地”。积极开展分类引导青年试点工作，采取发放调查问卷、个别访谈、召开座谈会等形式，对试点乡镇农牧区青年思想状况进行调查摸底，指导试点单位制订试点工作方案、撰写思想引导提纲，基本摸清了农牧区青年思想意识的关键点，明确了做好农牧区青年思想引导工作的途径和方法。

二、着力推进农牧区青年就业创业行动

（一）大力开展青年农牧民技能培训

——开展共青团农牧区青年春季培训行动。第一季度，各级团组织以政策法规、实用技术、职业技能为重点，整合劳动、农牧、科技、教育、扶贫等部门政策、项目、资金资源，充分发挥农牧区青年中心、苗圃职训基地、基层党（团）活动室的作用，争取培训资金74万元，建立培训基地46个，培训5628名类农牧区青年能人。

——实施青春建功新农村就业创业培训和进城青年农牧民工“订单式”技能培训项目。积极争取各级劳动和社会保障部门政策、资金和项目支持，协调安排培训资金101.23万元，培训2616名和农牧区初高中毕业“两后生”和进城青年农牧民工。

——实施全区共青团青年农牧民技能培训项目。积极争取落实并投入自治区农牧民技能培训专项补助资金43.36万元，吸纳地方政府配套和自筹等渠道资金39.2055万元，共计82.5655万元，以实用技术和劳动力转移培训为重点，举办33期培训班，培训青年农牧民982人，培训合格率为95.3%；实现转移就业300人，转移就业率为73.3%。

——深化西藏希望工程苗圃职业教育培训计划。按照“基地建设+人员培训+能人选树”的模式，投入公益奖励资金74.5万元，吸纳地方匹配资金73.775万元，在全区8个县建设第二批西藏希望工程苗圃职业教育培训基地，举办培训班11期，培训400余人。

——服务农牧区青年转移就业和外出务工。抓住各地不断加快交通基础设施和农牧民安居工程建设的机遇，配合党政职能部门，通过组建青年农牧民施工队、创办农牧民专业合作经济组织、建设农牧区青年就业创业见习基地等形式，组织3000余名青年农牧民外出务工和转移就业，人均增加现金收入2000元。

（二）建立共青团“青年就业创业见习基地”

广泛联系企事业单位建立共青团“青年就业创业见习基地”。建设青年农牧民工就业创业见习基地3个，提供见习岗位18个，实际上岗18人，见习时间2—10个月，正式聘用9人。

（三）积极探索农牧区青年小额贷款工作

积极联系协调西藏银监局、农行西藏分行等金融机构，通过网络在线视频和以会代训等形式，组织全区7地（市）74个县（区、市）670名专兼职团干部和部分农牧区青年创业带头人，开展农牧区小额信贷基本知识和政策法规培训，进一步增强了各级团干部和农牧区青年获取金融服务和运用金融工具就业创业的意识。

（四）积极募集“西藏青年创业就业专项基金”

按照全团统一要求，立足西藏区情，以开展青年农牧民技能培训，奖励扶持高校毕业生小型创业项目为重点，动员社会慈善资源，募集社会爱心资金240.859万元，设立“西藏青年创业就业专项基金”。

三、大力加强农牧区基层团组织建设和基层工作

——推进领导机关干部驻县指导工作。召开全区地（市）以上团委机关干部驻点工作培训座谈会，选派两批次25名干部驻点指导工作，建立团区委领导干部驻点工作联系点制度，从制度安排、干部配备、工作指导等方面切实加强基层党建带团建工作。依靠驻点团干部，精心设计调研课题，深入开展调查研究，形成《如何夯实党执政兴国的青年群众基础》、《共青团基层工作探索与思考》等一批高质量的调研报告。

——积极开展农牧区基层组织建设和基层工作、乡镇组织格局创新两项试点工作。采取实地考察、交流座谈、发放调查问卷（调查表）、调阅相关部门资料等形式，对全区部分农牧区县、乡镇、专业合作组织基层团组织建设和工作情况进行调查摸底。制定下发《关于开展全区共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》、《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中开展乡镇、街道层级共青团组织格局创新试点工作的通知》，进一步明确试点时间、范围、任务、推进步骤、工作要求等内容。督促指导试点单位制订具体试点方案，及时报送试点工作信息。目前全区农牧区1个县9个乡镇1个专业市场的两项试点工作正在有序推进当中。

——巩固村级团建成果。调动乡村专兼职团干部积极性，广泛开展基层团干部工作交流、理论业务培训和团员发展、“推优入党”工作，巩固村团支部书记进“两委”班子和村“两委”班子成员兼任团支部书记工作成果。

四、深化实施保护母亲河行动——高原绿色希望工程

联合环保部门，积极整合社会资源，动员组织各族青少年，广泛开展了“绿色中国、青年当先”2009年保护母亲河行动——高原绿色希望工程春季活动。团区委联合中国移动西藏分公司在全区移动用户发布“共筑生态安全屏障，碧水蓝天与我同行”公益短信。各地(市）、各高校团组织，采取制作宣传展板、板报、宣传画、发放书签、宣传卡等形式，积极组织参与义务植树、清理城镇垃圾死角和周边白色垃圾等活动，营造了全社会关心环保的良好氛围。全区共涌现出西藏保护母亲河奖先进个人5名，青少年绿色志愿服务队和先进集体9个，青少年绿色家园3个。 

存在困难和问题

农牧区青年职业教育培训有效支撑不足。按照团中央和人保部的统一安排，团区委积极协调自治区劳动和社会保障部门，共同部署了全区青春建功新农村就业创业培训和进城青年农牧民工“订单式”技能培训两个项目。然而实际工作中，针对农牧区返乡农牧民工和进城农牧民工的职业技能培训，我区各级劳动和社会保障部门选择其认定的为数不多的职业技能培训机构开展培训，并已形成了完整的培训指标、培训项目、资金补贴、岗位开发和信息服务机制。全区共青团系统尚未建成一家经过相应资质认定的培训机构，相应的就业专项资金补贴更无从谈起，在实际开展青年职业技能培训工作中，团组织难有实质性作为。

2、青年创业融资服务基础薄弱。目前我区涉农银行业金融机构开办了农牧户小额信用贷款业务，基本上能够满足占全区青年总数80%以上的农牧区青年的创业需求。加之，我区青年创业基金规模较小，共青团县及县以下基层组织建设比较薄弱，联合金融机构开展发放小额担保贷款、协调担保机构办理担保等工作暂不具条件。

3、基层组织建设工作推进力度不够。基层团组织建设和基层工作与乡镇层级组织格局创新两项试点的工作背景，工作任务、推进步骤和工作要求等不尽相同，由于我区各级团组织及其相关部门工作力量薄弱，许多工作停留于“上传下达”，难以有力有效督促指导试点工作。

2010年工作安排

2010年西藏共青团农牧区战线总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习区党委七届六次全委会精神，紧紧围绕自治区党委和团中央关于2010年农村工作的统一部署，主动适应我区农牧区改革发展稳定的新形势和农牧区青年增收成才的普遍性需求，着眼于“打基础、管长远”，进一步集中力量、集中资源，着力做好农牧区青少年思想政治教育，农牧区团的基层组织建设，农牧区青年就业创业三项主要工作，努力构建符合全团要求、具有我区特色的农牧区共青团工作新格局。

一、加强农牧区青少年思想政治教育

以爱国主义教育为主题，以学习贯彻党的十七届四中全会和区党委七届六次全委会精神为主线，深入推进分类引导青年试点工作，采取主题宣讲、特色活动、典型示范、舆论引导等各种农牧区青年喜闻乐见的教育载体，特别要注意结合所在家乡和家庭的发展变化，多运用农牧区青年熟悉的语言和表达习惯，简明通俗地开展宣传学习教育，让农牧区青年知道家乡的发展变化、个人和家庭的实惠是从哪里来的，引导他们自觉坚持中国共产党领导、坚持社会主义道路、坚持民族区域自治制度。同时，动员和组织农牧区青年开展技能培训、文明创建、生态环保、志愿服务等活动，把对伟大祖国的深厚感情转化为报效祖国、建设家乡、服务人民的具体行动。在边境地区继续深入推进“青春建功新农村·爱民固边共和谐”活动。

二、扎实推进农牧区团的基层组织建设和基层工作

编辑出版《西藏共青团基层组织建设和基层工作指导手册》。推动建立团区委统筹协调和督促指导、地（市）团委具体指导、县级团委参与协调、指导和操作的基层团建工作运行机制，设计细化目标考核体系及激励机制。依照各项试点工作推进步骤，加大团的领导机关主动直接督导力度，统筹协调、部署和落实基层团建工作。在调查研究、项目扶持、金融服务、基层团建、典型选树等方面加大工作力度，开展农牧区专业合作组织团建工作。

　　三、全力促进农村青年就业创业

1、加强与人保、农牧等有关部门的沟通协调，加大社会慈善资源的争取和引导力度，坚持培训与增收和就业有机衔接，以农牧民实用技术和劳动力转移就业培训为重点，坚持“基地建设+人员培训+能人选树”的基本模式，建立全区青年农牧民培训项目库、受训青年农牧民就业创业信息库，不断扩大培训规模，加大培训监管力度，切实增强培训实效。

2、深化共青团“青年就业创业见习基地”工作。选择优秀农牧区青年能人和农牧区专业合作组织，依托其产业、技术和项目，逐步扩大农牧区青年就业创业见习基地规模，推动见习单位与农牧区青年的岗位对接，开展示范基地选树工作，为农牧区青年转移就业提供服务。

3、广泛整合社会资源，继续探索与金融机构的合作方式，逐步扩大“西藏青年就业创业专项基金”规模，为农牧区青年投资小、见效快、适合于农牧区实施的就业创业项目提供直接扶持或担保。

四、其他工作

继续深化保护母亲河行动。推进乡村青年文化建设。加强调查研究和信息宣传工作。

五、有关建议

1、建议团中央全面统筹、统一部署涉及基层团建的各项工作，进一步健全任务明确、权责清晰、统一高效的基层团建领导体制和工作机制，建立相应的物质保障和激励机制，集中力量抓出实效。

2、建议团中央有关部门针对我区青年农牧民培训特别是以转移就业为重点的“订单式”技能培训项目，在培训资源、资金和项目等方面给予倾斜，增强我区团组织在培训工作中的自主性。

3、建议中国青年就业创业基金会给予资金和项目倾斜，帮助我区进一步扩大“青年就业创业专项基金”规模，提高服务农牧区青年就业创业的实力。

                     共青团西藏自治区委员会

                             工农青年部

                      2009年11月27日