（2009年12月）

2009年以来，河南省农村共青团工作在团中央、团省委的统一安排部署下，以加强农村共青团基层组织建设和促进农村青年就业创业为重要载体，以打造“强县、固乡、活村”的县域共青团工作新格局为总体目标，积极创新工作思路，不断改进工作方式，全省农村共青团工作在适应中调整，在创新中发展，取得了一定成绩，积累了一定经验，呈现出良好发展态势。

一、创新思路，丰富载体，改进完善基层组织建设

1、河南农村团建总体思路是“强县、固乡、活村”。“强县”即县级团委实现工作地位强、班子配备强、经费支撑强、外围组织强、活动品牌强的“五强”目标；“固乡”即乡镇团委实现位置作用坚固、团组织建设牢固、青年组织发展稳固、工作项目巩固的“四固”目标；“活村”即村级组织实现组织设置活、阵地依托活、青年联系活、干部配备活的“四活”目标。这一思路基于三点考虑：一是团情所需。县域共青团组织设置僵化，不适应青年流动、聚集及成长需求；县域共青团社会影响微弱，与经济社会发展不匹配；县域共青团工作环境堪忧，有重视不够、资源缺乏、阵地缺失的现象；县域共青团干部管理滞后，缺少规范统一、激励机制和选拔途径。二是省情所需。河南是全国第一人口大省、第一农业大省、第一劳务输出大省、第一粮食生产和转化加工大省；辖158个县（市、区），1895个乡镇，47556个村委会；总人口9869万，农村人口6480万，“三农”问题十分突出。三是青年所需。全省14至35周岁农村青年1981.6万，农村团员188.5万，分别占全省青年和团员总数的65.8%和35.8%，农村青年基数庞大，需求广泛。这一团情、省情、青年之情，决定了河南共青团必须在农村组织建设上有所改进和创新。

2、河南农村团建工作措施是“抓面、树点、促深”。“抓面”就是下发全省性意见，重心下移、上下联动，多层次、多方位促进基层建设；“树点”就是在每个省辖市确立1个试点单位，明确建设标准，示范带动地方建设；“促深”就是在较好的县，围绕基层建设难点、边点、白点，向纵深发展。着重从四点入手：一是出政策、优环境。结合省委青年工作会议，召开县级党委青年工作会，优化工作环境；建立县级党委定期听取团的汇报制度，研究解决问题；建立县级团委班子任职转岗省级备案制度，督促省辖市履行协管职能；建立县级团委经费保障机制，联合省财政厅就县级工作经费保障出台文件；建立县级团的重点工作督导检查制度，结果纳入对省辖市综合考评。二是固根基、活乡村。推广乡镇团的委员会和青年工作委员会建设，吸纳9至11人由乡镇领导、村干部、学校师生、社会能人、致富带头人等组成的委员会，坚固乡镇组织根基；联合省委组织部推行大学生村干部兼任村团支部书记工作，通过公推直选促进优秀大学生村干部进入乡镇团委班子，全面活跃基层工作。三是建组织、壮力量。推动建立政府青少年事务协调委员会、青年商会、志愿者协会、大学生村干部联谊会等外围组织；建设农村青年中心信息服务网络驿站，通过飞信群、超信群、QQ群，打造服务青年的网络互动平台和组织。四是创模式、强统筹。突破传统组织设置模式，适应农村综合改革发展需求，按地域与产业、企业、“两新”组织相结合的形式设置团组织；依照地域相近、产业相同、特点相似等原则，实施乡镇共青团区域联席会议制度，以强带弱，同步发展，联合攻坚，不断增强基层组织的凝聚力、影响力。

3、河南农村团建工作成效是“一实、二活、三新”。“一实”是充实了县域工作力量；“二活”是盘活了县域基层组织，激活了县域工作热情；“三新”是革新了县域组织架构，创新了服务青年方式，更新了县域团干部结构。主要表现在三点：一是地位增强。通过召开县级党委青年工作会议，规范制度化了工作，党政越来越重视；通过壮大县、乡团的委员会，明确了县域共青团工作定位，职能作用越来越坚定；通过承担政府青少年事务，主动切入经济社会建设，社会反响越来越强烈。目前已有34个县（市、区）召开了党委青年工作会议，建立县级政府青少年事务协调委员会21个。二是网络丰富。不拘一格地设置县、乡、村三级组织，使覆盖面得到新扩大，服务凝聚力得到新增强，体制机制得到新完善，构建了崭新农村团建网络。目前已建县级青少年服务中心11个，青年商会60个，志愿者协会115个；整建乡镇团的委员会227个，青年工作委员会316个；农村经合组织建团943个，农村青年中心612个，网络农村青年信息服务驿站100个；建设县级驻外团工委300个，务工团组织8000个。三是力量壮大。通过一年来的建设，在人员、资金上取得长足进展，开创了崭新局面。目前已有80%的村实行了大学生村干部担任村团支部书记，3.8万名大学生走上村团支部书记岗位；467个乡镇进行了集中换届，公推直选700名优秀大学生村干部走上乡镇团的领导岗位；县级团委书记班子转岗57名；举办农村团干培训班93期，培训乡镇团委书记900名，轮训县级团委书记一遍；84个县级团委争取到10万元左右的工作经费。

二、搭建平台，扩大覆盖，切实促进青年就业创业

1、加强引导，增强农村青年就业创业意愿。意愿是就业创业的先决条件。一是舆论宣导。有针对性地开展舆论宣传，引导农村青年树立正确的就业创业观，举办各类“青年创业大讲堂”200期，受益青年达10万人；通过选树“青年创业之星”、“我身边的优秀青年创业者”等典型，营造氛围，充分发挥导向作用。二是实事利导。针对今年大量农民工返乡滞留实际，想实招、破难题，推出了服务返乡青年农民工再就业的十件实事，通过提供岗位信息、维护权益、子女就学、就业扶持等有形服务，形成了强大声势和广泛影响，促进了青年农民工再就业。三是工作督导。把促进农村青年就业创业作为县域共青团重点工作，作为检验服务青年的标尺，设立工作台账，实行量化管理，形成层层抓、人人抓的工作氛围，以此带动农村青年就业创业。

2、开展培训，提高农村青年就业创业能力。技能是就业创业的关键所在。一是挖掘培训项目。做好各类培训项目的发掘工作，以项目实施带动技能培训，先后启动了博思、四季沐歌、扶贫培训、农机家电维修、上海种都等13个培训项目，丰富了农村青年技能需求，争取带有资金补贴的培训名额12万个。二是加强技能训练。把强化技能培训作为工作中的重要环节，开展富有针对性、实用性和有效性的技能培训，以培训促进就业，切实提高农村青年的职业适应力和就业能力，全省年开展农村青年技能培训17万人次。三是广建培训基地。以市场机制为原则，以需求为导向，立体化宣传、组织化动员、市场化招募、多元化服务、规范化推进，齐抓共建、建管并重，大力建设农村青年就业创业培训基地，目前已建各级各类基地770个。

3、搭建载体，提供农村青年就业创业条件。条件是就业创业的内在因素。一是建立岗位平台。联合中劳网，社会化运作，依托各类中介机构成立农村青年就业中介服务联盟，全省10个省辖市、39个县（市、区）加入中介联盟，搭建了岗位供求平台，提供用工岗位20万个。二是建立资金平台。即“211”工作载体（二项目、一计划、一产品）：“二项目”是联合省联社实施“县域青年创业启航信贷项目”、联合省农行实施“农村青年创业小额贷款项目”，“一计划”是联合省委组织部实施“大学生村干部创业扶持计划”，“一产品”是联合省国开行推广“基层信用协会会员小额批发直贷产品”。“211”工作载体促进了农村青年小额信贷工作覆盖到了全省158个县（市、区），并统一了贷款利率，签定了年投放10亿元的目标；全年累计发放农村青年小额贷款2.3亿元，帮助1万多名农村青年创业成功，带动20万多名农村青年实现就业发展，并整合资金200万元资助110个大学生村干部创业项目发展。三是建立信息平台。联合援农网实施“农村青年创业项目推广计划”，建立网上创业项目库，面向社会发布创业项目信息，全年推广创业项目1000个。

4、突出服务，拓展农村青年就业创业渠道。服务是就业创业的外在活力。一是整合网络资源作服务。启动“河南农村青年创业信息服务工程”，为农村创业青年免费提供1000个话值500元的网通号码和信息服务卡，定时、定期发布农业实用技术、就业创业培训、田间种养管理及农产品销售消息。二是整合团内资源作服务。走出去，与北京、天津等地签订战略合作协议，在劳务派遣、岗位对接、职业培训等方面加强合作，创新开展了青年农民工再就业——豫京、豫津省际岗位对接活动，对接岗位2万余个。三是整合社会资源作服务。以组建省、市青年创业服务中心为重点，健全省、市、县三级担保服务体系，募集资金2100万元成立省青年创业就业基金会，按照县级收集、市级运作、省级统筹的运行原则，为青年创业提供融资支持。

三、围绕品牌，持之以恒，不断活跃基层青年工作

今年以来，河南共青团坚持全团抓基层、重点在农村的指导思想，立足基层工作，秉承品牌理念，坚持不懈地做大、做强、做实。保护母亲河行动深入实施。实施南水北调中线工程渠首青年生态林建设，为广大青年参与国家重点项目生态建设提供舞台；依托30家青少年生态环保社团，广泛开展生态理念教育活动；推广“丰田奖”——潢川县农村养殖污染防治项目的成功经验，普及农村生态环保知识。服务粮食核心区建设成效显著。开展“三夏”青春行动，组建青年突击队、服务队万余支，助收助种310万亩；组织青年投身秋粮救灾，扶植玉米25万亩，修复稻田3万亩；实施粮食高产青年竞赛活动，54名青年报名参赛，竞赛种植面积1.5万余亩；乡镇工作竞赛顺利推进。进一步加强和巩固乡镇组织建设，激发乡镇层面工作活力，开展全省乡镇共青团工作竞赛活动，经基层举荐、组委会筛选、网上公示，50个特色工作项目进行了网上展示，有力促进了乡镇工作整体发展。交流日活动扎实开展。搭建县域工作学习交流平台，采取“请上来、走下去，小范围、面对面”的方式，定期、分批开展县域共青团工作交流日活动，扩大工作的纵向和横向沟通，既达到了相互学习、推进工作的目的，又促进了上情下达、杜绝了棚架现象。乡村青年文化异彩纷呈。深化“乡村青年科技文化节”，为农村青年架起学用科技、繁荣文化、倡树新风的桥梁和纽带；以新中国成立六十周年为契机，开展“青年颂祖国、红歌进农家”活动，激发广大农村青年的爱国热情。乡土青年人才队伍不断壮大。围绕“有文化、懂技术、会经营”的目标大力培养新型青年农民，一批批优秀青年村务管理人才、创业致富带头人、青年经纪人、农村环保指导者、民间文化青年传人、专业技能人才不断涌现，为建设新农村提供了强力智能支撑。

当前，河南农村共青团工作步入了一个崭新阶段。我们的体会是：必须完善县域基层组织架构、增强基层工作力量，才能确保各项工作的有效落实；必须紧密围绕农村青年需求竭诚提供服务，才能为他们解难事、办实事、做好事；必须尊重农村基层组织和青年的自主权和创造精神，才能充分调动他们积极性、主动性、创造性；必须始终牢固树立服务中心意识，才能在党委、政府“三农”工作大局中展现作为；必须强力推动农村团的工作社会化、事业化，才能营造出有利于农村青年成长和发展的良好环境。存在的问题是：一方面是在县域共青团组织建设上，“强县”还未普遍实现，因而也就不能带动或指导乡、村两级开展组织创新，“固乡、活村”目标还有待于通过其它手段改善加强，工作的“桥头堡”不能直接面对基层基础、面向普遍青年；再一方面是在促进农村青年就业创业上，有些地方还存在着工作不力现象，甚至是空白点，这主要是县级团委不主动、不客观，存在畏难情绪，同时也有省辖市级团委指导督导不到位，构成了棚架的因素。工作的建议是：一是建议整合全团力量，高度关注农村，全团一盘棋、上下一重心，针对县域共青团工作打持久战、打攻坚仗；二是建议制定县级团委班子建设意见，在班子选拔配备、在岗培养、转岗任用、激励机制、上级协管等方面予以明确规定，同时规范乡、村两级组织工作职能及定位，活动重心下放，增强基层活力；三是建议筹建县级团委服务青年窗口，尽力、尽量包容县级团委的工作项目、内容和品牌，努力打造一批直接面对广大青年的“青”字号服务窗口。下步的打算是：一是实施“强县攻坚”行动，按照“五强”和建立青年服务窗口的要求，细化工作标准，逐县排查落实，真正实现县级团委的整体强大；二是实施“固乡提升”行动，在基层组织建设和乡镇组织格局创新试点工作的基础上，探寻规律，推广经验，真正把“桥头堡”推向乡镇，带动村级工作全面活跃；三是实施“职能定位”行动，进一步明确县、乡、村三级组织工作职责，进行职能定位，促进科学发展；四是实施“品牌深化”行动，坚持原有工作经验做法，在项目运作上下功夫，在工作手段上求突破，在扩大服务上增内容，切实提升服务农村青年成长成才的能力。