坚定信心 坚持方向 攻坚克难

扎实推进农村牧区共青团工作

——2009内蒙古农村牧区共青团工作总结

及2010重点工作安排

2009年，内蒙古农村各级共青团组织坚决、认真贯彻落实团中央有关精神，深刻理解和把握团十六大以来形成的指导农村共青团工作的有效思路和措施，在农村青年工作部的有力指导下，以促进青年就业创业和农村团建试点、团建格局创新试点工作为重点，克服农村、城市青年工作部合署办公，工作人员少，工作量大、新任务多而繁重等的困难，统筹兼顾，重点突破，求真务实，有所作为，推动工作取得了进展。

一、着力推进青年就业创业工作

（一）加强领导，完善机制

全团促进青年就业创业工作电视电话会议后，我们及时召开了“全区共青团促进青年就业创业工作会议”，自治区团委与12个盟市团委签署了目标责任状，细化、分解工作任务。迅速成立了由自治区团委书记负总责的共青团内蒙古促进青年就业创业工作领导小组，形成了就业创业工作一把手负责制的三级联动工作机制。及时下发了《关于建立共青团内蒙古”青年就业创业见习基地”的指导意见（试行）》，联合国家开发银行内蒙古分行、包商银行、自治区信用联社、自治区农业银行、内蒙古邮政储蓄银行等陆续下发了《关于实施青春建功新农村新牧区行动--青年能人兴业计划小额贷款项目的通知》、《关于应对当前经济形式实施青春建功新农村新牧区就业创业培训项目的通知》、《关于深化实施中国青年就业创业小额贷款项目的通知》、《关于落实<团中央、中国农业银行支持农村青年创业就业合作协议>的通知》等一系列文件，为青年就业创业工作提供了政策保障。为加强督导，建立并上报青年就业创业见习基地工作、青年就业创业培训工作、“青春建功新农村新牧区就业创业培训项目”和促进农村牧区青年创业小额贷款、进城青年农民工“订单式”、农村牧区团建试点和团建格局创新试点、技能培训等6个月报表，同时由专人负责反复督导、核实。编发《内蒙古促进青年就业创业工作简报》33期，总结交流经验，鞭策督促后进。2009年5月和12月，自治区团委由各书记带队，组成督导调研组，两次深入12个盟市就青年就业创业等项工作进行了督导调研。青工农牧部通过下发文件、短信、QQ群、电话、驻点干部实地督促等各种方式及时传达上级精神，部署推进工作。9月，召开呼、包、鄂等部分盟市重点工作座谈会，进一步调度和推动青年就业创业工作，取得了良好的成效。今年1月4日，自治区政府主席巴特尔同志专门作出批示，充分肯定我区共青团促进青年就业创业工作。

（二）广泛动员，强化宣传

在全区各大媒体广泛宣传“青年就业创业见习基地”的招募岗位、对接情况，报道我区比较成熟的“青年就业创业见习基地”典型。集中举办各级“共青团内蒙古就业创业见习基地”签约授牌仪式。多次与内蒙古电视台和内蒙古电台对青年就业创业基金、就业创业培训等工作进行深度报道，增强社会公众对共青团促进青年就业创业工作的认识和了解。组织开展见习基地现场招聘会，不断提高见习岗位和见习青年的对接率。针对城乡青年培训就业率低的情况，加强培训机构和共青团组织搭建的劳务输出渠道，充分发挥中介机构的作用，发布用工信息，组织招聘会，力争实现新增就业80%以上，同时尝试把就业技能培训与“青年就业创业见习基地”工作结合起来，积极组织已培训而未就业的城乡青年和农村牧区“两后生”到青年就业创业见习基地参加见习。隆重表彰了15位全区青年创业英才。与内蒙古经济频道“雷蒙帮你找工作”栏目合作，积极推出我区青年创业英才。在《北方新报》开辟青年创业英才寄语创业青年栏目。

（三）围绕重点，抓好落实

一是积极稳妥地推进青年就业创业见习基地工作。我们制定下发了《关于建立共青团内蒙古”青年就业创业见习基地”的指导意见（试行）》，指导全区各级团组织创建青年就业创业见习基地，并分别在呼和浩特和包头举行青年就业创业见习基地挂牌仪式，扩大青年就业创业见习基地社会影响，吸引青年到见习基地上岗见习。全区全年建立三级青年就业创业见习基地554个，提供见习岗位11494个，7469名青年上岗见习，2324名青年正式被见习企业聘用。二是成立内蒙古青年创业就业基金会。按团中央“各省（区、市）团委要在年底前成立省级基金会”的要求，我们争取伊泰集团等企业的支持，募得资金700万元，于2009年 12月23日，经自治区民政厅批复正式成立基金会。三是扎实开展青年就业创业培训任务。先后下发了《关于大力开展“百万青年出草原”农村牧区青年春季培训行动的通知》和《关于应对当前经济形势实施青春建功新农村新牧区就业创业培训项目的通知》，继续开展“百万青年出草原”行动，积极开展农村牧区青年转移就业服务月工作，有重点的开展“零转移”贫困家庭青年专项援助行动。同时重点做好“青春建功新农村新牧区就业创业培训项目”，依托劳动部门认定的培训机构，充分发挥中介机构的作用，积极开展青年就业创业培训。全年共组织培训青年61209人次。其中“青春建功新农村新牧区就业创业培训项目”城乡青年技能培训6278名，实现新增就业3734名，青年农牧民工创业培训2224名，帮扶青年成功创业1346名，培训农村牧区“两后生”1700名。为增强培训的针对性，我们在包头、赤峰、乌海、呼伦贝尔市等有条件的地区指导开展了进城青年农牧民工“订单式”技能培训项目，取得了较好成效。四是着力推进青年创业小额贷款工作。我们先后协调自治区农信社、国家开发银行内蒙古分行、包商行、农业银行内蒙古分行、内蒙古邮政储蓄银行等金融机构，开展青年创业小额贷款工作，创新担保方式，出台优惠政策，为有创业意愿的青年提供资金支持。目前全区12个盟市全部启动了青年创业小额贷款项目，协议贷款金额2.35亿元，已落实贷款金额近两亿元，贷款青年10471人。鄂尔多斯市达拉特旗团委与国家开发银行达拉特村镇银行积极协调，由团组织发动青年，筛选并向银行推荐项目，短短半年时间，为191名青年发放创业贷款6350万元，在很好地服务了青年的同时，团组织的影响力和凝聚力得到了加强。

（四）结合实际，有所创新

一是启动“一对一”帮扶青年创业行动。全区各级团组织从共青团所联系、表彰的各类创业青年中，进行“一对一”帮扶，从创业立项、工商登记、贷款融资、市场营销、税收优惠等各个环节对创业青年进行“一条龙”跟踪服务，帮扶青年成功创业，引导示范广大青年自主创业。目前，全区团组织已建立“一对一”帮扶对子518个。二是争取自治区政府支持，协调运作村团支书兼任劳动保障协理员。联合劳动和社会保障局共同推动团支部书记兼任劳动保障协理员工作，明确要求各地要有三分之二的嘎查村团支部书记兼任劳动保障协理员，并提出“未聘任劳动保障协理员的，嘎查村团支书按要求兼任劳动保障协理员；已聘任劳动保障协理员的，要按照团组织程序任命嘎查村劳动保障协理员为团支书”。截止目前，全区三分之二的嘎查村团支部书记兼任了劳动保障协理员。三是培育评选“青年创业示范点”。为发挥青年创业的示范作用，实现以创业带动就业，我们要求全区2009年积极培育至少100个青年创业示范点，并帮助其做大做强。截止目前，全区共培育“青年创业示范点”174个。

实际工作中，青年就业创业工作也存在着，基地建设供需不对称，工作不平衡，建设不配套，政策保障还需跟进，宣传还不到位；青年就业创业培训工作对青年的覆盖面不广，岗位与培训脱节，“高培训率、低就业率”，培训质量不高；小额贷款地区间开展不平衡，政策落实不到位等等问题。今后，我们将继续坚决、认真地贯彻团中央精神，按照农村青年工作部的部署和要求，集中精力，扎实有效地推动青年就业创业工作，同时，抓好团建试点和团建格局创新试点工作，以更好地服务大局，服务青年。

二、团建试点及团建格局创新试点工作

认真贯彻团中央《关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点的通知》（中青发【2009】9号）、《关于在第三批深入学习实践科学发展观过程中认真贯彻党的十七届四中会全精神进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见》（中青发【2009】11号）和《共青团中央书记处专题会议纪要》（【2009】13号）以及农村青年工作部下发的一系列通知要求，我们按进度、按要求及时进行安排部署，认真抓好两项试点工作。在农村确定了呼伦贝尔阿荣旗音河乡富吉村奶牛协会，兴安盟突泉县团委，通辽市扎鲁特旗鲁北镇团委，巴彦淖尔市五原县团委等4个团建试点单位，各项工作进展较为顺利。突泉县团委还于10月16日建立了全国首家县级农村青年中心，已经开始为青少年提供图书借阅等服务。团县委还将依托青年中心开展“农村青年小额贷款”、“农村青年就业创业培训”、“青年志愿者”等项目的组织和实施工作，通过青年中心面对面的服务青年。农村团建格局创新试点方面，我们确定呼和浩特市赛罕区巧报镇团委，包头市九原区麻池镇团委，呼伦贝尔市新巴尔虎左旗阿木古朗镇团委，兴安盟突泉县水泉镇团委，通辽市开鲁县麦新镇团委，赤峰市喀喇沁旗锦山镇团委，锡林郭勒盟西乌旗浩勒图高勒镇团委，乌兰察布市察右后旗白音察干镇团委，鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇团委，巴彦淖尔市乌拉特前旗白彦花镇团委，乌海市海南区巴音陶亥镇团委，阿拉善盟阿拉善右旗雅布赖镇团委等12个试点，目前已完成乡镇团委领导班子人员调整工作，进入结合实际探索工作运行机制和设计工作内容阶段。我们反复与盟市协商，与试点单位联系，组织各级驻点团干部和试点工作指导员，及时把团中央和自治区团委有关精神和要求通过各种方式和渠道传达下发，督导各地按要求、按进度，务求实效地推进工作，催要有关工作进展情况并及时上报农村青年工作部。1月12—14日全国共青团农村工作会议召开后，我们在紧接着召开的自治区团的十二届三次全委会上就陆昊同志、汪鸿雁同志重要讲话和有关会议精神进行了传达和部署。从目前推进情况来看，这项存在着基层认识有些模糊，理解不够透彻，落实办法不多，结合实际创新能力不足、有畏难情绪等问题，这与基层人员少，力量不足，素质参差不齐有关，也与我们深入研究工作和靠前指导不够一定关系。

此外，我们继续推动保护母亲河行动。进一步密切与自治区林业厅、水利厅、环保厅等的联系和合作，加大对全区青少年生态环保的宣传、指导力度。在春季掀起植树造林热潮，在自治区高校比较集中的地区建立青少年环保社团，开展各类生态环保宣传活动。督促自治区青少年生态园做好园区各项建设工作，并顺利通过团中央大青山项目验收。

2010年重点工作安排

2010年，我们要认真贯彻落实团中央十六届三中全会精神，在农村青年工作部的指导下，按照自治区团委十二届三次全委会的工作部署，结合内蒙古的实际情况，坚定信心，坚持方向，迎难而上，以最大的决心和扎实有效的措施认真抓好各项工作，争取在重点工作上有新的突破，在品牌工作上继续深化。

一、创新思路，进一步做实青年就业创业工作

1、拓展青年就业创业见习基地。在继续建设一批青年就业创业见习基地的基础上，下大力气抓基地运行质量，提高青年见习率和见习青年的就业上岗率使见习基地正真发挥作用，取得实效。

2、抓好青年就业创业培训。借助政府部门的力量，与劳动就业部门等密切合作，按团内标准全年完成至少5万名农村牧区青年的培训工作。在做好面上培训工作的基础上，加大“订单式”培训力度，在去年呼伦贝尔、乌海、包头、赤峰等几个盟市开展工作的基础上，推进到全区12个盟市全部开展，并科学地量化指标，不断提高培训的针对性和实效性。继续实施好上海种都示范项目。落实好团中央所协调、自治区有关培训方面的政策切实提高农村青年、进城务工青年技能水平。

3、进一步落实好小额贷款政策和项目。要将全区工作任务分解指标到各盟市，全年完成2亿元左右的扶持农村牧区青年贷款任务。坚持注重实效，扩大贷款青年覆盖面，争取使更多的青年受益并团结在团组织周围。开展“送金融知识、科技服务下乡”、“金融知识、科技服务进社区”等活动，帮助团干部和农村牧区青年熟悉、掌握有关金融知识和实用科技知识。积极争取有关部门支持，创新小额贷款担保方式，落实贷款贴息、创业奖励等优惠政策为青年就业创业提供有力支持。

4、做好内蒙古青年创业就业基金会的运行管理工作。积极筹措资金、配备人员、完善运行机制，制定运行办法，充分发挥基金会作用，扶持农村青年创业就业。

5、继续办好《内蒙古青年就业创业简报》，力争达到每月两期，进一步推进交流，指导好基层工作。

二、探索农村牧区团建试点和团建格局创新试点工作新途径

6、明确职责和任务，在乡镇团委班子配齐、配好的基础上，指导16个试点单位设计好工作内容，形成较完备的工作机制，并结合各地实际争取有所创新，形成有地方特色、确实见到实效的团建工作格局，做好试点总结工作，适时在全区推开。

7、深入一线，深入青年，靠前指导，建立部门人员分片包点工作责任制，加大调研、督导力度，发现、解决问题，总结、提炼基层工作好的做法和经验。

8、因势利导，发挥城市和农村青年工作都在一个部门的优势，统筹城乡，依托内蒙古青年就业创业基金会和内蒙古青年企业家协会，加大对试点单位的扶持力度。

9、加强工作督导，善于总结基层团建试点和团建格局创新试点的典型经验，坚持点面结合，推动全局工作。

三、开展农村牧区分类引导青年工作

10、把握时代特征，体现青年特点，突出民族特色，开展第十届内蒙古乡村青年文化节，并以此为抓手，活跃农村牧区青年文化生活，引领农牧区青年学习党的政策，倡导科学文明的生产生活方式，推动乡风文明。

11、与农业、科技等部门合作，实施农村牧区青年科技特派员创业行动，以涉农涉牧青年科技工作者、各类青年致富能人、大学生村官、青年志愿者等为主体，广泛开展送科技下乡支农支牧活动。

12、坚持典型引路，示范带动，开展内蒙古青年创业致富带头人培养、评选、表彰活动，做好第七届全国农村青年致富带头评选推荐工作。选树一批“咱们村（嘎查）的好青年”。继续开展扶贫济困送温暖活动，帮助农村牧区困难青年。

13、通过文化、科技、典型等的载体，开展好分类引导青年工作把农村牧区青年吸引、凝聚到团组织的周围，引领青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。

四、深化保护母亲河行动

14、以“低碳生活、有你有我”为主题，利用“全国保护母亲河日”、“地球日”、“防治沙漠化日”等节日，广泛开展各类开展青少年生态环保宣传实践活动。组织农村牧区青年志愿者积极为美化、绿化家园，建设生态文明村（嘎查）做贡献。

15、以内蒙古青少年生态园建设为重点和示范，指导、规范各地各类“青”字号工程建设，继续抓好大青山解放军万亩林、中日友好林、海外赤子林等国家和自治区重点建设项目，鼓励、帮助各地围绕当地城镇化进程开展各类青少年生态建设活动。

16、以高校和中专、职业院校为重点，扶持各类青少年生态环保社团开展工作。

五、坚持眼睛向下、重心下移，倾斜基层，进一步加大工作指导力度

17、召开全区共青团农村工作会议，进一步传达团中央十六届三中全会精神，落实农村青年工作部工作部署，按照自治区团委十二届三次全委会议要求结合我区实际，研究、部署全年农村牧区工作。

18、对重点工作要实行目标责任制，与各盟市签定目标责任状，层层分解，量化任务，坚持定期督导、工作月报制度。

19、编印全区农村牧区共青团工作手册，将全团农村工作，特别是重点工作分类细化，简便易行地指导农村牧区基层团组织开展工作，提高工作的可操作性。

20、加强对农村牧区战线各级团干部的学习培训引导，搞好部门学习，提高指导基层开展工作的水平和能力，举办1-2期农村牧区基层团干部培训班。

内蒙古团委青工农牧部

2010年1月20日