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为深入贯彻落实《团中央关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》（中青发【2009】9号）精神，进一步加强我市基层团组织建设和基层工作，全面提升基层团组织组织青年、联系青年、覆盖青年、引导青年的能力和水平，切实服从服务于“重返30强”目标，结合我市共青团工作实际，现就开展好试点工作制定如下实施方案。
一、团的基本情况和工作状况
（一）所处的工作环境
1. 自然环境和经济社会发展状况：地处太行山东麓，属山前倾斜平原，地势西高东低；辖8镇3乡1个街道办事处，总人口47.7万，其中，农业人口34.7万人，属农业区；民族构成以汉族为主，占总人口的98.68%；主导产业为医药化工、电子机械、食品加工、热力发电、新型建材、工艺美术等。2008年，全市完成财政收入41543万元，增长14.8%；完成全社会固定资产投资68.5亿元，增长40%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12916元、6642元，同比增长13.2%和11%。2009年，市委、市政府提出了在“十一五”的最后两年，在全省县域经济发展综合排名中位次前移，实现“重返30强”的战略目标。
2.青年情况：全市14—28岁青年总数为13.9万，农村青年数量为11.2万，城市青年数量为2.7万，青年中共青团员数量为3.9万人。截至2008年底，全市17至35周岁的农村青年实现跨县、市和跨省、市流动就业的达13577人，占流动总人数的69%，其中63%在省内县外，37%在省外，且外出务工青年中初中文化程度的最多，达11021人，占总数的82%，从事的职业主要以零售贸易、餐饮业、商业服务业以及一些低技能性的制造加工业为主，其从业人员约占流动总数的71.8%。
3.党建及党政支持情况：2004年市委出台了《关于进一步加强和改进共青团工作的意见》（新发2004【11】号），加强和改进党对共青团工作的领导，动员、组织和激励全市团员青年投身于新乐的经济社会发展事业；2009年4月，市委下发（新发[2009]13号）《关于开展“农村青年先锋培树工程”的实施意见》，在全市范围内开展“农村青年先锋培树工程”，以党建带团建，发挥农村基层团组织先锋带头作用，激发广大青年服务社会主义新农村建设的热情，增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力。
二、指导思想、基本原则和目标任务
1.指导思想：认真贯彻团中央十六届二中全会精神，以服务“重返30强”、服务农村青年为主线，以全面活跃基层团的工作为目标，以提高基层团组织服务能力为核心，进一步创新组织设置，灵活运行机制，促使基层团组织建设步入规范化、制度化发展轨道，促使基层团组织工作更加贴近农业农村发展、贴近青年群众需求，努力为推动经济社会科学发展做出新的贡献。
2.基本原则：坚持党建带团建，将团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局，将团的基层组织工作纳入党的基层组织工作推动体系；坚持眼睛向下、重心下移，集中力量、突破重点，以点带面、活跃全局；坚持实事求是，创新思路，因地制宜、分类指导，培树典型、稳步推进；坚持强乡活村，上下统一，协调一致，配合有力，激发活力，提升层次。
3.目标任务：利用一年时间，积极探索新形势下基层团建的新思路、新渠道，努力形成团市委为统领，乡镇团委为骨干，村、企、协（社）、校为支撑的基层团建新格局。（1）“强乡”，即配强配齐乡镇（街道）团委书记，组建团的乡镇一级委员会，把乡镇团委建设成党委领导下的、坚决服从并服务于党委的、坚强有力的青年先锋组织。（2）“活村”，创新团的村一级委员会建设，打造一批服从安排、服务有力、积极活跃的村团支部。（3）“带企（协、社）”，选择一批有实力、有影响力、有服务热情的民营企业、农民协会、农民合作社等作为重点发展对象，在其内部建设、培养一批团的基层组织。（4）“储干”，即建立乡镇（街道）共青团后备干部人才库，培养一支有思想、有纪律、有本领、有干劲的团的后备力量。（5）“提质”，即围绕“农村青年培树工程”确定基层工作共性目标任务，组织基层团组织从实际出发，采取有效的活动载体，提升培树工程的效果。（6）“建制”，即建立健全团的基层组织建设和基层工作的考核体系，形成党建带团建、党建抓团建的管理格局。
三、工作内容
（一）建立以基层组织委员会为核心的基层团建体系
1.健全基层团组织。充分做好乡、村两级团的基层组织换届准备工作，在各乡镇（街道）、村配强配齐团委（支部）书记、组织委员、宣传委员。
2.筹建基层组织委员会。乡镇（街道)按7—9人或9—11人、村按3—5人的标准，分别成立团的基层组织委员会，对各乡镇（街道）团的基层组织和基层工作实施管理。各乡镇（街道）、村团的基层组织委员会分别由同级团委（支部）书记担任，其他成员分别从团的后备干部、各村团支部书记、大学生村官、辖区学校团支部书记、民营企业经营者、青年先锋人才、农民协会及农民专业合作社负责人等中选举产生。
3.建立乡镇（街道）共青团后备干部人才库。按照相关条件要求，按1：3（团委书记：后备干部）比例要求，在乡镇（街道）在岗公职人员选拔产生团的后备干部。后备干部进入乡级团的基层组织委员会，如乡镇（街道）团委书记出现空缺，在后备干部中经过考试、考核，择优递补。
4.加强工作经费保障。建立团的市、乡、村三级工作经费保障机制，保证团的基层工作能够正常开展。建议市财政划拨2万元，作为团市委开展试点工作的经费。同时，各乡镇按每年不低于3000元标准，各村按每年不低于1000元标准，分别落实乡镇、村基层团组织的工作经费。
（二）推动以青年先锋培树工程为主要内容的基层工作稳步开展
5.确定工作目标。将农村青年先锋培树工程实施的“四个一批”，即培养一批农村青年先锋人才，建设一批先进基层团组织，储备一批基层党组织后备力量，树立一批新农村建设先进典型等活动作为团的基层工作的年度共性目标，同时各乡镇（街道）、各村等团组织根据实际工作，确定有特色的年度个性目标。
6.组织开展活动。各级团组织在本级党委的领导下，上级团的基层组织委员会的指导下，按照确定的目标要求，有计划、有步骤地组织开展各种活动。
7.延伸团建领域。有选择地在一些民营企业、农民协会、农民合作社等中建立团的基层组织。
（三）创建以三级述职、三方考评为主要内容的考核机制
8.团建述职。按照每年度两次述职要求，各乡镇（街道）团委书记、村团支部书记将本级基层组织建设和基层工作情况，分别向同级党委、同级团组织委员会、上级团组织述职。民营企业、农民协会、农民合作社等基层团的支部书记分别向同级团组织委员会、上级团组织述职。
9.严格考核。坚持党建带团建，协调市委组织部将基层团建工作列入党建考核目标，并纳入乡镇（街道）党委书记年终述职内容。同时，按照年度目标任务要求，乡镇（街道）党委、团市委对乡镇（街道）团组织，各村党支部、乡镇（街道）团组织委员会对各村团组织，乡镇（街道）团组织委员会对民营企业、农民协会、农民合作社等团组织的基层组织建设和基层工作及团干部分别进行考核。
四、保障措施
1.加强领导，落实责任。各乡镇（街道）党委要高度重视，加强领导，明确专人负责，精心组织实施。各级团组织领导机关要把握中心，认真研究，科学规划，抓好落实。
2.突出重点，统筹推进。要结合本地实际，找准亮点，突出特色，创新措施，推进试点工作。要注意融会贯通，统筹安排，确保各项工作顺利推进。
3.加强督导，务求实效。要坚持精、细、实标准，按照目标要求，及时跟进，严格督导。要注重总结经验，推广典型，形成品牌。 |
