根据团中央《关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》(中青发[2009]9号)文件要求,结合太谷农村共青团基层组织建设和基层工作实际,经团县委研究,特制定创新试点实施方案：

 一、太谷县基本情况和团的工作状况分析

（一）团县委所处的工作环境

1.自然环境和经济社会发展状况：太谷县位于山西省晋中盆地，总面积1049.92平方公里，辖3镇6乡197个行政村，总人口28.8万人,其中农业人口21万。太谷县农业产业亮点纷呈，工业经济优势突出。目前农业上已经形成了红枣、蔬菜、畜牧、水果、苗木花卉为主的五大特色产业格局，成为全省重要的农副产品生产基地和省城名符其实的“菜篮子”。工业上形成了铸造、医药、冶金、化工、农副产品加工五大支柱产业。2008年，全县生产总值预计完成39.8亿元，同比增长3.9%；工业增加值8.8亿元，下降5.5%；财政收入4.77亿元，增长33.2%；固定资产投资13.6亿元，下降6.1%；社会消费品总额15.8亿元，增长26.2%；城镇居民人均可支配收入11991元，增长15.05%；农民人均纯收入6392元，增长12.2%。

2.青年情况：目前全县共有青年63719人，团员13723名，其中农村团员10927名，城市团员2796名。其中，从事种植业的占38%，养殖业的占16%，加工业的占31%，流通业的占4%，工商业的占11%。外出务工青年5939名，其中有1368名在省内县外，1034名在省外；外来务工青年3535名，主要集中在建筑业的占54%，加工业的占31%，服务业的占11%，其它的农业、流通业等占4%。通过调查摸底，外出务工青年多集中在17—35岁，多数是想在外地大城市干出一番事业。而其余留乡青年，他们大多文化水平较低，缺乏一技之长，多从事种植、养殖业。

3.党建及党政支持情况：我们去年通过主动争取和承担政府服务青年创业就业的具体事务，围绕县委中心任务积极开展工作，团的工作获得县委、县政府的支持和认可。县委及时把团建工作纳入党建工作总体规划和考核。县委书记王建忠和县委副书记、县长郝向明对团县委开展青年创业就业工作和基层团建试点县建设工作给予高度重视和实际支持。“党建带团建”和“团建促党建”在太谷得到有效实现，全县形成了一个党建带动、团内支持、政府重视、社会关注、上下互动、共同推进试点县建设的有力支撑体系和浓厚工作氛围。

4.以新农村建设为统领，加快农业产业化、生态化进程，在已经形成的五大主导产业的基础上，蔬菜产业抓好温室拱棚园区建设，新发展设施蔬菜1万亩；苗木花卉面积达到10万亩；畜牧产业抓好“一区十村”标准化生猪养殖园区和健康养殖工程建设，实现猪饲养量突破100万头，鸡1000万只。

（二）、团的建设情况

1.组织建设情况：全县设直属团委19个，团总支8个，团支部21个。其中乡镇团委9个，农村团总支1个，村团支部136个；学校团组织有团委5个，团总支19个，团支部363个；企业团组织中有团委4个，团支部3个，“两新”组织建团26个；全县有青年经济组织269个，已建团的1个。其中产业分布情况主要有：种植业174个、养殖业52个、加工业3个。团属阵地4个。

2.制度建设情况：（１）党建带团建制度。坚持党建带团建，县委把团的建设纳入党的建设的总体规划中。首先，切实把共青团和青年工作列入县委的重要议事日程，定期听取团县委工作汇报，做到了“五带一优化”；其次，县委始终坚持把团建工作作为党组织党建工作的一个重要组成部分，一同规划，一同实施，一同核。（２）团内建立的工作制度：基层团干定期述职制度，每季度召集一次基层团干述职汇报会；团县委书记蹲点制度，要求每人每月深入基层蹲点不少于7个工作日；团情上报制度，要求各直属团组织每月上报信息不少于3条。

3.队伍状况：①团县委团干部情况：太谷团县委为科级建制单位，现有专职团干4名，平均年龄32.8岁；②乡村团干部情况：乡村团干部有146名，全部兼职，平均年龄32.5岁；其中，乡镇团委书记9人,平均年龄30.7岁；村团干部137名，年龄最大的47岁，最小的21岁，平均年龄34岁；③学校团干部情况：学校团干部有　　名，全部兼职，平均年龄34.8岁；④机关团干部情况：县直机关团干部41名，平均年龄33岁；⑤企业团干部情况：企业团干部有31名，平均年龄36.3岁。⑥大学生村干部担任团干部情况：大学生村干部担任村团支部书记的有91人，担任村团支部副书记的有5人，担任村团支部第一书记的有8人，担任乡镇团委副书记的有3人。⑦团员骨干及青年大户情况：每个乡镇吸收７—９名团员骨干和青年大户加入到乡镇青年工作委员会中，一方面协助团的工作；一方面影响带动更多的青年成才致富。

团干部队伍存在的问题：1.村党支部对团干部的关心培养不够，政治上关心少、工作上指导少、方法教得少，特别是有个别村还没有真正把团干部现有的待遇落实到位；2.村两委会换届选举时，村团支部书记绝大多是以民兵连长、治保主任、妇女主任等兼任职务进入村委班子，有的甚至不能进入村委会，其政治、经济待遇均没有保证；3.在乡镇团委书记、绝大多数村团支部书记身兼数职，但又采取兼职不兼薪的办法，无相应的报酬和补贴。

4.阵地建设情况：现有县级青创中心1个，青少年革命传统教育基地1个，青少年德育教育基地1个，青少年劳动实践教育基地1个；党团共用阵地以村党支部党员活动室为主。

（三）团的工作情况

1.团的工作最突出的亮点：服务青年创业就业工作。依托县青年企业家协会在全省率先成立了县级青年创业培训服务中心，作为团县委直接主导和管理的服务青年创业就业工作直属阵地，同时作为太谷团建创新的工作品牌，精心建设，扎实推进。坚持“以培训促进创业、以创业带动就业”的工作思路，先后引入劳动部门的SIYB创业培训和农业部门的阳光工程培训两个项目，直接承担了政府服务青年就业创业的具体事务。今年又建立完善了服务青年创业就业的创业指导、创业扶持、就业援助、典型培养四大体系。通过有效整合种植、养殖、绿化、铸造等各行业协会资源，积极吸收它们的主要负责人和青年骨干参加，成立太谷县青年创业者协会。通过加强联络、开展联谊、外出考察，从信息、资源、项目、资金等方面，积极为广大青年就业创业牵线搭桥，排忧解难，把团的工作触角延伸到了各行各业。目前，接受过团组织服务的青年达到5000多人。

2.与青年的需求相比还存在的差距、问题：（1）农村青年创业热情很高，但团组织手中没有好的创业项目的推荐；（2）文化知识、专业技能培训还不能完全满足青年需求；（3）对青年创业资金的需求还不能完全满足。

3.工作中遇到的突出困难和瓶颈：一是工作经费不足；二是基层团干部工作精力不到位，工作积极性不高；三是流动青年的管理难，手段和载体少。

4.团的建设和工作的努力方向：（1）县级团委必须紧紧围绕党政中心，找准切入点，从单纯的“活动团”向全方位的“服务团”转变，通过直接服务青年，充分发挥各级团组织吸引青年、影响青年、凝聚青年、组织青年的功能；（2）当前县域基层团组织建设的根本出发点和落脚点，必须以服务青年创业就业为重心和重点，并且要找准合适的路径，通过积极参与、主动承担政府事务，有效实现更广泛地服务各类青年的目的；（3）县级团委要想直接服务好青年，必须学会善于运用市场机制，擅长整合和借助团内外的广泛资源，把直接服务青年与调动社会各方力量为青年服务紧密结合起来。

二、主要任务

1.探索进一步加强乡镇团干部选拔、配备方式。吸纳各类青年能人，组成强有力的乡镇团的委员会；增加乡镇团委副书记职数；试行乡镇团委委员轮值乡镇团的工作。

2.调整城乡党团共建新布局。适应城乡统筹发展，探索党团一体化工作机制和基层团组织联建共建和互帮互助的机制。
　　3.找准基层团工作方向和有效载体，形成团的有影响力和活动与团的建设紧密结合、相互促进的方式方法。以服务青年创业就业为切入点，建立县、乡、村三级服务青年机构，形成团组织与青年中心、服务站三个层级、三个体系运行的青年工作体系，通过服务青年，增强基层团组织活力。

4.创新团组织设置模式。打破地域限制，推行在专业合作社、度假区、工业园区建团，解决农村团员青年的有效覆盖不足的问题。

5.探索加强团务管理基础工作的制度建设。建立团员青年信息库，详实掌握本区域内团建基础数据。

三、推进步骤
　　(一)调查研究分析阶段(2009年6月—2009年8月)

1.深入基层，掌握团情。深入乡镇、村，了解和掌握团员青年的思想状况，了解基层团组织建设和基层工作的状况，重点摸清太谷团组织和农村青年的基本情况,掌握新情况、新问题；了解基层共青团工作与青年的结合情况，召开团干部、团员和青年群众代表座谈会，听取基层团干部和青年的意见、建议，到村、企业和学校等共青团工作一线进行考察；建立和完善本辖区团建基础数据。

2.撰写基层调研报告。向乡镇团委下发《基层团组织团员情况统计表》、《基层团组织、团干部及阵地建设情况统计表》，各基层团组织结合本单位在基层团建和基层工作方面存在的问题，撰写本乡镇青年状况分析调研报告。

(二)第一轮推动工作阶段(2009年9月—2009年12月)

1.积极探索党团一体化建设模式。借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，力争使基层团建与党建紧密结合。紧跟党建步伐，在各领域特别是“两新”组织，在有党组织并且有团员青年的地方筹建团组织。出台《关于加强我县基层团组织建设和基层工作的方案》，不断深化基层团建创新，创造性地开展基层团建工作。各乡镇要大胆探索城乡统筹的团建模式，坚持“强乡（镇）带村”，积极探索“村校联建”、“村企联建”、“村村联建”模式，进行本辖区内协会、专业组织建团的可行性研究。

2.调整团建工作布局。打破现有9个乡镇团委的传统团建工作布局形式，对全县三大功能区域分别对应的9个乡镇团建工作进行重新调整划分，分别成立晋商古都文化中心区、新型工业园区、生态旅游休闲度假区三大产业联盟团工委，由团县委三名副书记分别兼任团工委书记。同时建立三大区域产业联盟党团共建联席会议制度，由县委组织部三名副部长任召集人，负责指导三大区域党团工作。10月底前，三大联盟工委要各选树至少一个村级团建示范点。

3.继续打造服务青年创业就业品牌工作。要重点做好农村青年创业就业小额贷款、创业培训、职业技能培训、就业创业见习基地等服务工作，为他们尽可能地提供政策、市场信息和资金扶持，为农村青年的增收成才提供切实有效的服务。

4.加强乡镇团干部队伍和乡镇委员会建设。创新乡镇团委副书记选拔任用途径，推选青年致富带头人、优秀村团支部书记、学校(乡镇企业)团组织负责人、乡村青年能人、大学生村官等组成9-11人强有力的乡镇团的委员会班子，并从中选拔３－５名优秀的担任乡镇团委副书记。试行乡镇团委委员轮值乡镇团的工作,发挥委员作用，开展团的工作。
    5.探索吸引、凝聚青年的组织载体。在三大功能区域内，打破地域限制，按照“区域覆盖、开放互联、尊重主体、促进活跃”的总体要求，大胆创新团组织设置、运行方式、活动形式和阵地建设模式，以党团一体化建设为组织带动，以青年文明号评选授牌和青年企业家、企业者、志愿者协会会员吸收为拓展渠道，以“两新”组织为突破重点，根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，积极探索在产业园区、行业协会、旅游景点、专业合作社、青年自组织、青年网络群体建立团组织的有效途径和办法，最大化地实现对广大青年的组织覆盖。

6.建立完善团工作新体制。以服务青年创业就业工作为纽带，在县、乡、村三级分别建立服务青年机构，在县级形成青创中心、青年联合会和青年企业家、创业者、志愿者三个协会“1＋１＋3”青年工作体制；在乡镇团委依托青年中心或党员服务站建立青年创业就业服务站，形成乡镇团委、青年中心、服务站“1＋1＋1”青年工作体制；在村、社区探索建立青年创业就业服务点，培养确定大学生村干部为青年创业就业工作联络员，形成基层团支部、服务点、联络员“1＋1＋1”青年工作体制。

(三)中期总结评估阶段(2010年1月)

结合年度目标考核工作，对各乡镇工作开展展情况进行互观，重点观摩村级团建示范点的建设工作，交流推广具有代表性的工作做法和成功经验，以点带面，做好三大区域团工委团建工作。对出现的问题和不足予以归纳汇总，通过团内自身努力能够解决的，第一时间给予解决，自身无法解决的，团县委将与有关单位和部门及时沟通，设法予以解决，确保基层团建工作能够真正取得实效。

(四)第二轮推动阶段（2010年2月—4月）

1.发挥品牌工作对团建工作的推动。发挥乡镇团委的基础作用，切实把团的基层组织建设和基层工作结合起来。继续以服务青年就业创业为抓手，通过完善培训引导、创业扶持、创业指导、就业援助等服务体系，在服务青年、服务大局的具体工作中增强团组织吸引力、凝聚力，扩大团组织的覆盖面。
    2.完成团建目标。3月底前，完成在建立党组织的全县“两新组织”中全部创建团的组织的工作目标；暂时没有建立党组织、又不具备建团条件的，可采取联合建团等方式，灵活设置团的组织；在县青年企业家协会、创业者协会、志愿者协会中的团体会员中建立一批团组织。

3.培育各类青年组织。根据县域经济社会发展特点，探索创建县级、乡（镇）级青年协会或联谊组织；在具备条件的乡（镇）建立运转良好的青年中心；依托乡村的支柱产业，积极培植农村青年专业合作组织；探索引导青年自组织健康发展的方式方法。

4.加强各级团干部素质提升工作。重点要加强新任团干部的培训工作。各基层团委、直属团总支负责人、新任村团干部必须参加团县委组织的团干部普训，培训内容主要包括团中央加强全团基层组织建设和基层工作电视电话会议精神、贯彻落实科学发展观、团的十六大精神，培训工作在4月底前完成。

(五)总结阶段（2009年5月）

在全面开展基层团建工作中，及时总结经验，在实践中验证工作方法，适时召开2—3次团建工作现场会，集中研究解决出现的新问题，明确下一步工作方向，形成团建工作的规范化流程，并加以巩固实施。5月底，召开全县基层团的建设和基层工作总结表彰大会，公开表彰一批基层团建先进集体和先进个人。

四、试点措施

1.积极争取县党政主要领导的重视和支持。要以扎实的工作态度，优良的工作业绩，在努力完成围绕县委政府中心工作中争取重视和支持，在全县形成党建带动、政府支持、社会关注、上下互动、共同推进的支撑体系和工作氛围。

2.指定专人，明确职责。要进一步分解细化工作任务和目标要求，制定工作进度，明确职责，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。对在推进工作中出现工作不力、失职渎职、推诿扯皮的少数团干要与同级党委及时协商，予以调换。

3.做好宣传报道。对在各个工作阶段中出现的好的做法、经验及时进行交流、观摩，要通过报纸、电视、网站等新闻媒体及时予以报道。

    4.打造一支干事创业的团干队伍。锻造一支高素质的团干部队伍，是做好试点工作的基础。要定期组织团干参加政治理论和业务知识的学习，引导团干在实践中锻炼本领，通过对工作的思考提高自己的能力，打造一支具备多种能力、高素质的团干队伍。