为认真贯彻落实《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发〔2008〕42号）和《关于落实<共青团中央 中国农业银行支持农村青年创业就业合作协议>的通知》（农银发〔2009〕276号）、《关于实施“情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业”—农村青年创业小额贷款项目的通知》（渝青联发〔2009〕44号）文件精神，有效发挥共青团组织优势和农业银行金融服务优势，共同实施以“金穗惠农卡”为主要载体的农村青年小额贷款项目，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于促进现代农业和农村经济发展，以小额贷款为手段，以“金穗惠农卡”为主要载体，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富的带头人和新农村建设的生力军，推进“农村青年创业小额贷款项目”试点区建设，为统筹城乡发展作出更大贡献。
二、贷款对象、程序及实施办法
1．贷款对象。年龄在18周岁以上，40周岁(含)以下，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和一定基础的农村青年。
2．贷款的发放方式、额度、期限、担保和利率。依托“金穗惠农青年卡”发放贷款，实行“四免一优惠”。即：免主卡工本费(5元／卡)、免交易明细折工本费(2元／折)、免小额账户服务管理费(3元／卡·季)、免主卡年费(10元／年)、优惠异地取现手续费(收取每笔取现总额的0.8％，最高不超过20元)。授信额度原则上控制在3000至30000元左右，特别优秀的项目可考虑放宽至50000元；抵押、质押和保证担保(含联保)贷款额度视借款人实际风险状况，如符合条件，还可发放不超过5000元的免担保贷款。授信期限最长为3年，单笔贷款期限最长1年。在授信额度和期限内，随借随还，按实际使用贷款金额和天数计算利息，贷款利率人民银行要求执行基准利率上浮3%（渝青联发〔2009〕44号文件规定）。
3．贷款程序。符合贷款条件的农村青年自愿向团组织申报。所在地团组织尤其是乡镇、村两级团组织要对申请项目和拟借款人严格审查，符合条件的要积极推荐。农行江津支行在接到团组织推荐的项目和拟借款人后，按照信贷程序，认真审查申请人的资信状况、创业计划可行性、发展前景、预计还款能力等情况，测定贷款风险度和可行性，开展评级、授信工作，择优发放贷款。
4、积极推进农民工创业贷款、农户小额贷款、农户生产经营贷款、种养大户贷款、惠农信用卡等贷款品种，适应各个层次的贷款需求。经审核符合贷款条件的，首先发放“金穗惠农卡”，同时优先办理贷款发放。
三、推进措施
1.广泛开展小额贷款知识宣传培训。由团区委、区农行牵头，组织基层团干部、有创业愿望和条件的农村青年，举办小额贷款知识专题培训班，8月底前完成对村团支部书记和重点贷款对象的培训，组建以基层团干部、大学生村官和西部计划志愿者为骨干的小额贷款情报信息员队伍。
2.加快推进办贷授信工作。成立三支“1+1+1”工作队伍（1名团区委工作人员，1名银行工作人员，1名大学生村官或大学生志愿者），进驻镇街开展办贷和授信工作，力争9月底前达成授信存量客房1万户，授信额度5亿元。
3.健全组织体系和服务网络。采取“农行+绿丰担保公司+青年”、“农行+专业合作社+青年”、“农行+青年+青年”、联保、基金担保等方式，增强对农村青年小额贷款的扶持力度；组织团干部和青年志愿者，在区、镇、村（协会、行业）层面层层建立项目储备推介、金融知识宣讲、信息资料传递等服务渠道，提高办贷效率，增强对创业青年金融服务的有效覆盖。
4.广泛掌握农村创业青年信息。各级团组织充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清有创业愿望、创业基础和条件的农村青年情况，了解农村青年创业的资金需求。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合农村青年的项目，建立农村青年创业人才和项目库，重点向农业银行推介金融支持，实行动态管理、动态发布。
5．建立健全农村青年创业小额贷款的风险控制和补偿机制。规范和完善农村青年创业小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。严格执行贷款“三查”制度，注重落实贷前的调查分析、贷中的审批制度执行和贷后资金用途监管，增强内部控制机制的作用和效能。团组织和农行要对农村青年创业小额贷款借款人开展相关的知识培训和诚信教育。争取财政、农业部门将符合产业政策的小额贷款项目纳入财政贴息补助范围，增强农村青年创业项目应对自然和市场风险的能力。
四、有关工作要求
1、提高认识，加强配合。农村青年创业小额贷款专业性、政策性强、涉及面广，团区委、农行江津支行要密切配合，通力协作，做好政策制定、工作部署、组织协调等工作，督促相关单位各司其职、及时沟通，研究解决工作推进中出现的问题。为切实推进相关工作开展，成立团区委、江津农行农村青年小额贷款协调领导小组，团区委书记邵锋，区农行XXX任组长，团区委副书记中意，区农行XXX任副组长，团区委严仕海、王建平、邹艺，区农行XXX为成员，领导小组下设办公室，由区农行XXX任办公室主任，团区委严仕海、王建平、邹艺和区农行XXX负责办公室日常工作。
2、加强引导，严格考核。各级团组织、农行江津支行要加强对青年创业贷款政策的宣传，加强对小额贷款扶持农村青年成功创业典型的宣传，激发广大农村青年的创业热情。各乡镇团委每季度末向团区委上报本地青年创业贷款计划实施进展情况，并做为乡镇团委年终工作考核的重要依据。要有针对性地开展相关金融知识培训，帮助农村青年提升获取金融服务和运用金融工具的能力。
小额贷款项目联系电话：
023-47522119（团区委），
023-47522877（区农行三农组）。
附件：江津区农村青年小额贷款试点工作业务任务计划及时间安排表
共青团重庆市江津区委 农行重庆江津支行
