为深入贯彻党的十七届三中全会、全团农村工作会议和市区农村工作会议精神，全面落实团中央、团市委的工作部署，按照共青团中央、中国银监会联合下发的《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发[2008]42号）文件的要求，积极应对当前农村经济金融形势，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，更好地帮助和扶持农村青年创业就业，推动农村经济改革发展，共青团黔江区委、农业银行黔江分行决定，在全区范围内实施农村青年创业小额贷款项目。现制定方案如下：

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于促进现代农业和区域经济发展，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就业创业、农民工返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富的带头人和新农村建设的生力军。

    二、贷款规模

    全年投放小额贷款300万元。

    三、贷款利率

    贷款利率按照人民银行的现行基准利率上浮30%执行。
 

    四、贷款额度
 

    按照《中国农业银行小额农户贷款管理办法》执行,青年创业小额贷款额度原则上不得超过5万元，获得国家级、省市级荣誉的青年可根据实际承贷能力情况，贷款额度扩大至10至15万(在效落实抵押担保的情况下)。
 

    五、贷款期限
 

    贷款的期限根据贷款人经营项目、生产周期以及销售周期来确定，一般为1年，最长不超过3年。
 

    六、贷款对象及方式
 

    贷款的对象主要是指年龄在18至45周岁之间，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，符合贷款准入条件，有创业愿望和能力的城镇社区青年、农村青年、大学生返乡创业、大学生“村官”、返乡青年农民工。

    农村青年创业小额贷款，主要以“金穗惠农卡”为载体，采取3至5户联保、优势行业正式员工及公务员保证担保贷款方式；对超过3万元以上的创业贷款,以抵押、质押、保证等贷款方式为主，本着“方便客户、灵活多样、覆盖风险”的原则，因地制宜，积极探索、创新适合农业农村实际、可操作性强的贷款方式。中国农业银行重庆市黔江分行应积极推进农村青年创业小额信用贷款，积极开展创建信用户、信用村、信用乡（镇）等活动，建立和完善农村青年资信评价体系，积极发放不需要抵押担保的小额信用贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。

    七、贷款程序
 

    符合贷款条件的青年自愿向辖区所在地团委申报，经过初审后，上报团区委，团区委再对申请项目和拟借款人进行严格审查确定拟贷对象名单，填制推荐表并加盖公章后交中国农业银行黔江分行，农行再按照贷款程序对申请人的基本情况、资信状况、创业计划可行性、发展前景、预计还款能力等情况进行调查、审查，开展评级、授信工作，择优发放贷款。
 

    八、推进措施
 

    1、加强组织领导与沟通协作。成立黔江区青年创业小额贷款项目领导小组，由团区委书记和农行黔江分行行长任组长。以便更好的开展工作，各基层团组织也要制定相应的工作方案，并及时将创业青年贷款的相关情况上报团区委和农行黔江分行，团区委将与农行黔江分行密切配合，有力推进此项工作的落实。
 

    2、广泛掌握农村创业青年基本信息。各街道、镇乡团组织要充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清有创业愿望、创业基础和条件好的农村青年情况，了解农村青年创业的资金需求。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合农村青年的项目，实行动态管理、动态发布。
 

     3、加强对农村青年的创业培训。全区各级团组织要大力开展返乡农村青年实用技术培训，对广大城乡青年进行小额贷款知识培训，突出针对性和时效性，帮助创业青年提升获取金融服务和应用金融工具的能力。依托涉农有关单位、农业龙头企业等，建立农村青年创业示范基地，为农村青年创业提供学习、借鉴、实践的阵地；中国农业银行黔江分行要开设农村金融知识讲座，深入广泛宣传相关知识。
 

    4.建立农村青年创业小额贷款的“绿色通道”。农业银行黔江分行，在法律要素齐全、风险可控的前提下，不断简化流程和手续，缩短审批时间，对团区委推荐的农村青年创业者，通过“农村青年创业信贷绿色通道”、“农村青年创业信贷服务直通车”、“一站式服务”等方式，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。
 

    5.建立健全农村青年创业小额贷款的风险控制和补偿机制。规范和完善农村青年创业小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。严格执行贷款“三查”制度，注重落实贷前的调查分析、贷中的审批制度执行和贷后的资金用途监管，实行审、贷、管分离，增强内部控制机制的作用和效能。各级团组织要对农村青年创业小额贷款借款人开展相关的知识培训和诚信教育，协助做好清收贷款工作。
 

    6.做好指导和监督工作。各基层团组织要充分发挥大学生志愿者及“村官”作用，基层团干部、“村官”要当好联络员，要主动配合，积极协助农行搞好贷后管理，督促其按期还款，确保双方合作持续健康发展。
 

    九、有关要求
 

    1、高度重视。我区农村青年创业小额贷款工作的实施，将为广大农村青年实现创业发展提供有力的资金保障。各级团组织要提高认识，把握机遇，高度重视，精心安排，重点部署，认真抓好此项工作的落实。农行黔江分行各营业机构要把对农村青年创业者的调查与农村信用等级评定、优质客户群培植等工作有机结合起来，进一步稳固农村市场，拓展业务领域。
 

    2、严格管理。各级团组织要采取有力措施，保证把信贷资金真正用在刀口上，任何单位和个人不得擅自挤占挪用。对贷款的使用和管理情况，团干部，“村官”要亲自过问，要明确分工，责任到人，严格把关，确保各项贷款的发放质量。
 

    3、做好服务。各级团组织要积极向党政部门汇报，争取把培养扶持农村青年创业的重点项目纳入到党政工作总体规划中，为项目示范推广争取配套政策以及技术、物资、税收等方面的优惠条件。通过提供全方位的服务，使有限的贷款资金最大限度地发挥作用，推动我区农村青年创业小额贷款项目取得突破性进展。

                                 共青团重庆市黔江区委 中国农业银行重庆黔江分行

2009年8月13日