为认真贯彻落实党的十七届三中全会、区委十二届十次、十一次全委会精神，根据共青团中央、中国银监会《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发［2008］42号）、《关于落实<共青团中央 中国农业银行支持农村青年创业就业合作协议>的通知》（农银发[2009]276号）和共青团重庆市委、重庆市银监局、中国农业银行重庆市分行《关于实施“情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业”—农村青年创业小额贷款项目的通知》（渝青联发[2009]44号）文件的要求，作为全国农村青年创业小额贷款试点单位，为切实服务农村青年创业就业，推动农村改革发展，团区委决定与中国农业银行重庆合川支行合作，共同实施“情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业”—农村青年创业小额贷款项目（以下简称“金穗青年创业贷款项目”）。现就项目推进提出以下意见：

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于促进现代农业和区域经济发展，充分发挥农业银行及共青团的资源、信息优势，进一步拓宽重庆农行服务“三农”领域，以“情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业”为主题，以促进农村青年创业成才为目标，以实施农村青年创业贷款为载体，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就地创业、返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富带头人和新农村建设的生力军。

    二、工作目标

    对金穗青年创业贷款项目库中符合农行信贷准入政策的农村青年授信率达到100%，2009年授信金额达到2000万元；三年实现金穗青年创业贷款项目整体投放贷款8000万元；在2009年内完成对符合条件大学生村官和基层团干部的全面发卡（金穗惠农青年卡）及授信工作，三年内实现农村团员青年发卡的基本覆盖；力争三年内借助金穗青年创业贷款项目支持，促进全区农村青年诚信观念发生根本转变，“信用村”、“信用镇”建设有大幅度提高。

    三、工作内容

    （一）建立金穗青年创业贷款项目库。各镇、街道办事处团委要做好辖区内农村青年创业情况调查，对年龄在18岁至40岁、有创业能力、有贷款需求并符合贷款条件的青年，进行全面的调查摸底，以镇、街道为单位确定10名以上的服务对象，由镇、街道团委汇总后建立金穗农村青年创业项目库，并报团区委备案。

    （二）积极推荐金穗青年创业贷款项目对象。各镇、街道团委要积极推荐有贷款需求的青年农民、青年星火带头人、青年现代农业科技示范基地负责人、青年农业产业化带头人、农村青年创业致富带头人、青年工商创业带头人、优秀青年经纪人以及带动能力强且信誉良好的农村青年作为金穗青年创业贷款项目的对象，积极向贷款行推荐。

    （三）协助做好金穗青年创业贷款项目前期评审工作。各镇、街道团委要认真履行职责，准确掌握贷款条件，积极配合做好农村青年申请创业贷款项目的初审工作，指导贷款青年完善和提供相关资料。各镇、街道团委在收到材料后，要认真对贷款对象和项目进行评审，出具书面推荐意见，尽快将推荐材料交予负责联系所在镇的农行营业网点。

    （四）努力提高金穗青年创业贷款项目办贷效率。农行合川支行各营业网点根据各级团委推荐的金穗青年创业贷款项目贷款对象情况，通过农村青年创业信贷“绿色通道”、“信贷服务直通车”等方式，实行“优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款”的信贷支持政策，组织客户经理对贷款对象和项目进行实地调查。对符合贷款条件的贷款项目，在法律要素齐全、风险可控的前提下，尽量简化贷款流程和审批手续，在最短时间内按贷款操作流程及授信、用信审批权限及时发放贷款。

    （五）实行金穗青年创业贷款项目信贷倾斜。

    1．综合运用金融产品。团区委、合川银监办、合川农行为更好地服务农村青年，使农村青年享受更多的金融服务，体现金穗青年创业贷款项目青年性、全面性、普遍性的特点，决定将农行合川支行现有的各项自营的金融产品和代理业务进行综合运用，最大限度地满足广大农村青年就业创业的金融需求。

    （1）金穗惠农卡。每个农村青年可申领一张金穗惠农卡主卡或附属卡，凭身份证件到当地村委会等机构集体申领，也可以直接到当地农行网点办理。惠农卡持卡人可以向农行申请农户小额贷款，符合条件的持卡人可获得一次性3000元至50000元的小额贷款授信额度。通过银行网点或自动设备借款、使用和还款业务，实现一次申请，随借随还。贷款期限一般不超过1年，最长不超过3年。

    （2）农民工创业贷款。贷款对象包括从农村到户籍所在的辖区镇、街道办事处从事非农业经营或合伙经营的重庆籍农村青年、在市内从事非农个体经营或合伙经营的重庆籍返乡青年农民工、吸纳青年农民工比例达到30%以上，用工人数在300人以下的小企业或合伙企业等。农村青年个人贷款额度最高可达到8万元，小企业或合伙企业最高可达100万元。贷款期限为1年。
 

    （3）农户小额贷款。采取以金穗惠农卡为载体，自助可循环方式，在核定的最高额度和期限内，借款人随借随还，自助放款还款。贷款单户额度起点为3000元，最高不得超过5万元。贷款期限一般不超过1年，最长不超过3年。

    （4）农户生产经营贷款。借款人应系农户家庭中偿债能力最强、具有经营能力的青年成员，重点满足农业规模化经营户、具有较强资金实力的多种经营户等农村地区的大额资金需求。贷款分为一般方式和自助可循环方式，均以金穗惠农卡为发放载体。贷款单户额度起点为3万元，最高不超过100万元。贷款期限一般不超过2年，最长不超过3年。

    （5）种养大户贷款。是指农行向本辖区域有一定产业规模和较强市场竞争能力的种养大户发放的用于合法养殖、种植和农产品加工的个人贷款。贷款单户额度不超过100万元，贷款期限最长不超过3年。

    （6）惠农信用卡。重点服务县域及以下的商品流通和集散领域，用于填补个体工商户、私营企业业主、合伙企业合伙人、小企业业主、租赁和承包大户，以及农村青年种养殖大户等客户临时性和短期的小额资金短缺。最高授信额度为30万元，其中信用额度最高不得超过5万元，信用额度与保证担保额度合计最高不超过10万元。

    （7）理财产品及代理业务。

    2．实行贷款优惠利率及项目贴息。金穗青年创业贷款项目执行优惠利率。充分争取团市委青年创业就业基金的支持，对参与金穗青年创业贷款项目的部分优秀农村青年实行专项贴息。适时将金穗青年创业贷款项目纳入全区小额担保贷款范围，享受全额贴息。

    3．在区委的支持和市农行的指导下，灵活运用贷款方式。金穗青年创业贷款项目可以采取信用方式，可以采取自然人担保、法人担保、联保、担保公司等保证方式，可以采取房产、生产设备、林权、存单等抵质押方式，也可以采取“公司+农户”、“公司+中介+农户”、“公司+专业市场+农户”、“农民专业合作社+社员”等信贷模式。可探索农用生产设备、林权、水域使用权等抵押贷款，以及应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。建立与合川区精诚担保有限公司的合作机制，对农村青年小额贷款项目符合条件的，由担保公司担保，充分运用再担保、联合担保等方式，对农村青年创业小额贷款进行担保。探索开发“信贷+保险”金融服务产品，引入履约保险、财产保险降低信贷风险。

    （六）加强对农行推动金穗青年创业贷款项目工作指导力度。银行业监管部门要加强对农行合川支行推动金穗青年创业贷款项目工作的指导，按照风险可控的原则，积极稳妥地开展此项工作。

    （七）开展有针对性的信息服务。各镇、街道办事处团委、农行各营业网点要充分发挥网络优势，采取多种有效方式，及时为青年提供各类就业创业信息服务。一是政策信息服务。争取政府支持，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面为农村青年返乡创业提供支持。二是培训信息服务。各镇、街道办事处团委要主动联系协调有关部门，为农村青年提供相关培训项目信息，动员他们参加农村劳动力技能就业培训、阳光工程培训、农村劳动力转移培训、星火科技培训、雨露计划培训等各类培训项目。三是岗位信息服务。采取城乡互动、区域协作的方式，依托劳务输出中介机构和青年企业家等各类青年能人资源，挖掘用工岗位；构建输出地与输入地团组织对接的工作机制，通过举办招聘会、送岗位下乡等方式，将岗位信息及时向农村青年发布，在青年与用工岗位之间搭建平台。四是融资信息服务。广泛总结金穗青年创业贷款项目的有效做法和经验，在积极探索小额担保贷款多种形式的基础上，广泛宣传诚信贷款的政策、方式、程序及担保、贴息等措施和要求，为农村青年诚信创业提供融资信息服务。

    四、工作要求

    （一）加强领导，明确责任。成立合川区金穗青年创业贷款项目领导小组，负责此项工作的总体组织和协调。共青团系统的发动、推荐和具体管理工作由团区委负责。贷款的指导和监管工作由重庆银监局合川办事处负责。贷款业务工作由农行合川支行负责。各镇、街道办事处团委要明确相应的主管领导和项目负责人、联系人，负责项目的组织、指导和实施。农行各营业网点负责人兼任项目基层负责人。

    （二）高度重视，广泛宣传。各镇、街道办事处团委、农行合川支行各营业网点要高度重视，紧密配合，形成工作合力，扎实推进金穗青年创业贷款项目。一是开展金穗青年创业贷款项目专项培训，加强团干部金融知识学习，推进金融知识进乡村活动；二是加强农村青年的诚信教育，开展“情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业”主题宣传教育活动；三是树立先进典型，培育和挖掘在金穗青年创业贷款项目中涌现出来的先进典型，评选在项目推进工作中的优秀个人和组织，并给予适当精神与物质奖励，营造自主创业、增收成才的良好氛围；四是要加强与新闻宣传部门的联系，加大舆论宣传力度，为金穗青年创业贷款项目创造良好的环境。

    （三）统筹安排，形成合力。金穗青年创业贷款项目关系全局，涉及面广，政策性强，需要各镇、街道办事处团委、农行各营业网点共同参与、齐抓共管、形成合力。要整合团组织和农行的相关资源，形成上下一体、战线联动、区域协调发展的运行机制。积极争取政府支持，主动与农林水中心、社保所等部门沟通合作，努力为金穗青年创业贷款项目提供更多的政策扶持和倾斜。

                            共青团重庆市合川区委 中国农业银行重庆合川支行
                                      2009年8月20日