为贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照共青团中央、中国银监会《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发〔2008〕42号）和共青团湖北省委、中国农业银行湖北省分行《关于实施金穗青年诚信创业计划的通知》（鄂青联发〔2009〕41号）文件要求，结合我市农村经济金融形势和当代青年现实需求，更好地帮助和扶持农村青年创业致富、成长成才，推动农业产业结构调整和农村经济繁荣，共青团仙桃市委、中国农业银行股份有限公司仙桃市支行决定，共同实施金穗青年诚信创业小额贷款项目，为农村青年创业搭建方便快捷的“银团合作”新平台。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观，以促进农业产业结构调整、农村经济发展和农村青年创业成才为目标，以“金穗惠农卡”为载体，着力解决制约农村青年创业的资金瓶颈，建立健全农村青年创业服务体系，帮助农村青年立足乡土自主创业，努力培养一批农村青年创业致富带头人，为社会主义新农村建设提供重要的人才支撑。

二、工作目标

力争2009年发放“金穗惠农卡”20000张，完成农村青年创业贷款授信3000万元以上，为800名以上农村青年发放创业贷款2000万元以上。

三、实施对象

年龄在18至45周岁，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，符合贷款准入条件，有创业愿望和较为成熟的创业项目并有一定资金积累的农村青年。

四、实施内容

1、费用优惠。金穗惠农卡实行“三免一减一优惠”，即免工本费（5元/卡）、交易明细折工本费（2元/折）、小额帐户服务管理费（3元/卡/季），年费10元减半收取，通过农信社异地取现手续费按照总额的0.8%收取，最高不超过20元。

2、贷款额度。单户贷款额度起点为3000元，一般不超过5万元，对项目运作成熟、市场效益好，讲诚信的农村青年可根据实际承贷能力放宽至10万—30万。

3、贷款方式。农村青年小额贷款，主要以“金穗惠农卡”为载体，采取3-5户联保、保证担保、抵押贷款等方式。

4、申报流程。对符合贷款条件的农村青年志愿向基层团组织申报。农村创业青年户籍所在村团支部和镇团委要对申请项目和拟借款人进行严格审查，对于贷款额度在5万以下的，乡镇团委直接向市农行各乡镇网点推荐；对于贷款额度在5万以上的，乡镇团委要先报团市委，由团市委对申请项目和拟借款人进行实地考察走访后，集中向市农行推荐。市农行和各乡镇网点收到贷款申请人名单和推荐项目后，展开贷前调查，就贷款申请人的基本信用状况、项目可操作性、融资需求量等方面进行审查，对其偿债能力和盈利性等方面进行评估，按照贷款程序进行调查审批，择优发放贷款。

5、贷款期限。根据借款人经营项目、生产周期或销售周期确定，一般为1年，最长不超过3年。

5、贷款利率。按市农行目前执行农户小额贷款利率下调20%。

五、推进措施

1、加强组织领导与沟通协作。成立仙桃市金穗青年诚信创业领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在团市委农村青年工作部和市农行个人金融部，在此基础上，建立三个层次沟通机制，一是团市委与市农行；二是乡镇团委与市农行各乡镇网点；三是市农行客户经理与青年农户，具体负责各项工作组织和协调。

2、大力宣传。团组织要充分发挥市、镇、村组织网络优势，向广大农村青年宣传农村青年创业小额贷款政策、申请方式、准入条件等信息。团市委要积极争取仙桃日报、仙桃电视台、中国仙桃网、仙桃周刊等新闻媒体的支持，对小额贷款项目和农村青年成功创业典型进行集中宣传；基层团组织也要充分利用标语、横幅、专栏、广播等传统宣传手段大力宣传，确保小额贷款项目在农村深入人心。

3、广泛收集信息。全市各级团组织要切实发挥组织体系健全、联系广泛的优势，围绕各地农业产业链，依托产业基地、产业村、各类农民专业合作组织和农业产业化龙头企业收集和了解农村青年的项目融资需求，建立农村青年诚信创业项目信息库，及时将“新农村建设百业标兵”、“田园小康示范户”、大学生村官等创办的优秀项目纳入项目库，并及时向市农行推荐符合条件的贷款申请人和成熟项目。

4、加强对外协调，争取相关部门政策支持。一是团市委和市农行发挥自身优势，积极争取当地政府、银行监管等部门支持，对农村青年的优秀创业项目给予贴息扶持、税费优惠等支持；二是团市委和市农行积极探索农户小额贷款风险分担、补偿机制。努力建立团组织协调推动，政府、银行、保险、农村创业青年共同分担风险的工作体系；三是团市委积极争取政府和社会支持、推动成立农村青年就业创业基金，对农村青年创业小额贷款进行担保、贴息或进行奖励。

5、强化贷后管理。市农行依据本系统相关业务操作规程，负责对贷款的用途调查、风险预警、不良贷款清收等工作。团市委和基层团组织明确专人对借款人的资金使用、生产经营等情况进行跟踪了解，并定期与市农行和各乡镇分理处交换相关信息，协助贷款的回收，遇有可能影响信贷资金安全的重大突发事件应及时向市农行相关机构通报。

6、创新担保方式。建立农村青年信用评价体系，在有效防控风险的前提下，对符合信用贷款条件的农村青年优秀分子可逐步推行以信用方式发放农村青年创业小额贷款，扩大贷款覆盖面。成立农村青年创业互助合作社，通过合作社内在激励机制和内部成员的自我约束机制发展可操作性强的担保方式。大力实施“农行+公司+农村创业青年”、“农行+合作社（行业协会）+农村创业青年”、“农行+信用村（信用镇）+农村创业青年”、“农行+特色项目+农村创业青年”等模式发放担保贷款。进一步扩大农村青年创业小额贷款可用于担保的财产范围，探索采用林权、水域滩涂使用权、仓单、存单、农产品期货等权利质押贷款。

7、建立创业服务体系。加强对农村青年的创业技能培训，依托各地种养殖协会、特色产业村、农业产业化龙头企业和农村种养殖大户，建立农村青年创业示范基地，充分发挥各地农村实用人才培训基地作用，为农村青年创业提供学习、实践、交流的平台；积极争取团省委支持，以市农业、水产、林业、科技等部门专家、仙桃职业学院教授和各地种养殖能手为核心成立仙桃市农村青年创业专家服务团，为农村青年创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；市农业银行和各分理处要针对基层团干和农村创业青年开展相关金融知识培训，帮助农村青年提升获取金融服务和运用金融工具的能力。

共青团仙桃市委   中国农业银行股份有限公司仙桃市支行    

二00九年八月十四日