1天36个！美国立法热心空前的荒唐本相 

他就像一个大半学期都不及格的学生，经过熬通宵的方法，在早上6点卡点把期末论文塞到教授办公室的门缝。他尽管拿不到A，但老师也不会给他F。

这是美国“政客”新闻网站，对美国总统最新的点评。

赶在这个月，拜登接连签署了《芯片和科学法案》和《通胀减少法案》。就在8月25日，拜登还签署了一项旨在施行《芯片和科学法案》的行政命令。

目前，拜登任上签署的法案数量，已经超过了奥巴马八年任期内的法案数量。

这些法案，被美国媒体连篇累牍报导，成为美国政治系统良好运转的标榜，被一些人奉为管理国家和处理问题的圭臬。

但问题是，这些法案，真的有用吗？

从这几个维度，能看清美国法案的“真实面貌”。

谭主使用大数据手法计算后发现，到8月23日，本届国会议员已经提交了21693个提案，平均每天提出36.3个，是近20年来的最高水平。

但看似史无前例的立法热心，只是徒有其表：

21693个提案中，有15882个提案——近73.2%只是停留在提出阶段，乃至都没有被讨论过。

 

美国的立法流程冗长复杂，一个提案有必要要在议员的任期内走完全部流程，否则即便是“临门一脚”，也会变成废纸一张。而这15882件提案，从一开端便是废纸一张。

曾经做过美国众议员立法助理的复旦大学美国研讨中心副主任信强告知谭主，这73.2%绝大大都都是没有什么实质性意义，或许极富争议性因此无法取得两院审议经过的提案。

谭主注意到，2021年2月18日，一名民主党众议员就提交了一份给州内山峰改姓名的提案。

信强告知谭主，类似于这样的提案占这么高的比重，足见美国提案质量下降之严重。

要知道，当下，美国深陷几十年来难得一见的危机之中。

政治层面，前总统被“抄家”，打破美国曩昔200多年的政治默契，创下两党“奋斗之最”；

经济层面，美国通胀高企，石油等商品价格不断上涨，推高“物价之最”；

社会层面，种族主义等毒瘤加重美国社会撕裂，面临恶化的安全环境，更多美国人只能选择装备自己，完成购枪身份布景审查的人刷新“历史之最”。

危机也带来了行动，让议员们提案的数量陡增，但他们的动机究竟是什么，这些提案，真的处理问题吗？

有一个调查的视角耐人寻味。本年的第一、二季度，苹果、亚马逊、英特尔等公司的游说开销先后创下新高——提案多了，企业的游说开销多了，议员们得到的利益，也变多了。

共和党参议员马克·卢比奥，便是很好的比如。从去年开端，卢比奥提了892个提案，涉及动力、医疗等多个职业。

营造兢兢业业的表象，像冲KPI相同地建议提案，为的是实打实的利益。

 

△提案提越多，政治献金也越多

谭主使用大数据手法抓取了2020年至今给卢比奥政治捐款的公司发现，金额排名前20的公司，恰恰集中在动力、医疗等职业。

卢比奥的经济状况不是很好，还曾被评为国会负债最多的参议员。假如不经过广撒网的方法，左右逢源，那单凭这样经济实力的卢比奥，当然拼不过那些自掏腰包竞选的议员，到时候，卢比奥能否保住自己议员之位，都难说。

从这个切面能够看出，这些提案，想要处理的，不是美国国内问题，不是美国民众的腰包问题，而处理的，是自己腰包的问题。

自就任以来，拜登总共签署了173个法案。其间，有四个法案很特殊，用美国人自己的话说，它们都是美国历史上“最大规划”的法案。

8月16日，拜登签署了总价值约为7500亿美元的《通胀减少法案》，这是包括了美国史上最大规划气候出资的法案；

8月9日，拜登签署了总价值约为2800亿美元的《芯片和科学法案》，这是包括美国二战以来最大规划产业政策的法案；

去年11月15日，拜登签署了1.2万亿美元基础设施出资法案，这是半个多世纪以来美国最大规划的基础设施改革法案；

去年3月11日，拜登签署了1.9万亿美元的经济救助方案，这是美国历史上最大规划的纾困法案。

这几个法案，对应处理的是美国面临的通胀、芯片短缺、基础设施陈旧、疫情冲击这几大危机。

但奇怪的是，这四个最大规划的法案，资金盘子看似很大，在处理实践问题上的开销却不多。

熟悉美国议员的信强告知谭主，就拿抗击新冠肺炎疫情来说，绝大大都议员底子不知道需要在哪些方面用钱，需要用多少钱才有用。

《通胀减少法案》尽管姓名有“通胀减少”四字，但与动力、气候相关的开销却占到了总开销的80%以上。美国国会预算办公室剖析成果显现，该法案对2022年通货膨胀的影响“微乎其微”，在2023年，该法案对通货膨胀率的影响也只在正负0.1个百分点之间。

基础设施出资法案，会在未来5年为美国的基础设施建造供给5500亿美元的联邦出资，但研讨标明，修复美国岌岌可危的基础设施需要在未来10年投入6万亿美元。

△美国巴尔的摩港，拜登曾在此地就基础设施出资法案进行演讲，图中的大型起重机产自我国

经济救助方案的主要意图是提振经济，受新冠肺炎疫情影响，美国供给端产出呈现很大缺口，但法案中赞助企业的开销，只要1500亿美元，还不到整个法案开销的十分之一。

经过了历史上最大规划的法案，但为什么钱却没花在刀刃上？答案是四个字——政治分肥。

长期研讨美国国会的我国国际问题研讨院亚太研讨所副所长张腾军告知谭主，大规划、一揽子方案，这种巨大的开销给了政客权力寻租的空间，能够往法案里塞一些符合自己政治利益的条款，这样的行为就叫做“政治分肥”。最大规划的法案，也意味着复杂的政治交易。

长期研讨美国国会的我国国际问题研讨院亚太研讨所副所长张腾军告知谭主，大规划、一揽子方案，这种巨大的开销给了政客权力寻租的空间，能够往法案里塞一些符合自己政治利益的条款，这样的行为就叫做“政治分肥”。最大规划的法案，也意味着复杂的政治交易。

《芯片和科学法案》的前身是“无尽前沿法案”。这一法案重视的是高新技术，但威斯康星州共和党参议员约翰逊，就非要往法案里加加强边境安全的内容。

这些内容，当然会让法案失焦，也让法案偏离了本来想象的轨迹。

但这样的局势，拜登政府只能承受，乃至要主动“分肥”，来撮合一部分议员。因为，拜登政府面临的，是愈演愈烈的党派奋斗。

这四个法案，都经过多个版别的更迭，直到最终，刚才涉险过关。

问题，不光出在共和党，还呈现在民主党——这和本届国会的座位有很大的关系：

参议院共有100名参议员，民主、共和两党各占50席；

众议院共有435个座位，民主党只比共和党多10个座位，是近20年来优势最小的众议院大都党。

大大都情况下，共和党的票，民主党想都不要想了。

在经过27小时的会议和15个小时的投票环节后，2022年8月7日，参议院以51比50的成果经过《通胀减少法案》。

最要害的一票，来自副总统哈里斯——副总统一般不在参议院投票，除非是需要打破票数持平的局势。

五天后，法案在众议院以220票拥护、207票对立，在众议院经过。

这和民主、共和两党的国会座位简直完全一致。而其他法案经过的情况，也底子大差不差：

2021年3月6日，美国参议院以50比49的投票成果经过经济救助方案，4天后，众议院的投票成果为220比211。

这种僵持的局势意味着，民主党在面临两党奋斗的同时，还要时刻警觉党内有人“反水”。

这也给了民主党议员，以一己之力，劫持法案的机会。

去年，拜登提出3.5万亿美元的《重建更好未来方案》后，两院就法案金额进行了长达半年多的拉锯，拜登屡次退让并减少法案规划。2021年11月，众议院好不容易经过了缩水版的1.75万亿美元的《重建更好未来方案》。

但一个月后，美国民主党参议员曼钦反水，对立该法案，从而使得该法案因为缺失要害一票而意外搁浅。

曼钦倒戈的逻辑很简单，这一法案包括了关于新动力职业的很多援助和开销。而曼钦是西弗吉尼亚州的参议员，西弗吉尼亚是美国的煤炭大州，煤炭产值占到全美产值的20%，煤炭出口量更是占到了全美出口量的50%多。

曼钦自己，持有100万美元左右的煤炭职业保密信任基金，曼钦宗族还有一家煤炭生意公司。更不要说，在法案投票前夕，煤炭公司还对曼钦进行了游说与政治捐款。

张腾军曾经出书了一本学术专著《国会委员会与美国对华决议方案研讨》，讨论国会决议方案因素及其对华影响。在这本书中，有两个词——国会议员的“狭隘的区域主义”和“个人主义决议方案思维”。曼钦，便是很好的体现。

此次《通胀减少法案》，也独自对曼钦进行了退让——根据法案，联邦政府想要开发新的风能和太阳能，首先要放宽石油和天然气挖掘。此外，曼钦还期望给西弗吉尼亚州修一条天然气管道，他也赢得了加速动力项目审批的承诺。

一个法案里，需要满意多少个“曼钦”的主意呢？法案光去满意“曼钦”们的主意，又会偏离初衷多远呢？

法案本身有问题不说，在落实层面，同样是漏洞百出。

美国国会有权力成立调查委员会，设立特别检察官或许举办听证会，乃至是责成FBI等执法机关调查法案的落实情况。但这一般是在法案呈现严重失败需要问责的情况下，才会呈现的景象。

绝大大都情况下，这些法案的施行情况，底子没有监管。这种自我监督，形同虚设。

就拿基础设施出资法案来说，它的总金额为1.2万亿美元。

据相关组织发表，有议员提议，从经济救助方案中挪2050亿美元到基础设施出资法案中。

经济救助方案总价值1.9万亿美元，也便是说，它有十分之一的钱，将会被用作他处。

这钱，多少花得有点不明不白。

经济救助方案中，还有一项开销3.86亿美元的方案，用于向17250名因疫情失业的退役军人供给为期一年的在线课程，以便他们能够赶快找到新作业。但一年多曩昔，只要397人找到了作业。美媒自己都点评，华盛顿常常在有用使用资金方面陷入失败。

无法监管，也让美国政客，更肆无忌惮地提一些满意自己政治利益的法案。

张腾军告知谭主，缺少对法案落地的密切追踪与严格监督，只会让美国政客只考虑法案带来的社会轰动效应及其对个人政绩的加成，这也会导致法案的实践成效远低于预期。

每一个法案，都能“改动美国的历史”，都能“创造数百万个就业机会”，都是“千载一时的机会”。这样的标语，赚足了美国民众的眼球与重视，但在施行阶段，美国民众的取得感极低，反而加重了美国民众对政府的不满。

这也让美国的法案从提出到施行，形成了一个恶性循环——每一次，美国民众的期望都被高高抬起，最终，又重重跌落。

要知道，国会，作为美国的立法组织，这里经过的每一项法案，都将深刻影响每一个美国人。

这样严肃的作业，现在却靠噱头吸睛，形同儿戏。

200多年前，美国的创立者们费尽心思设立了这样一套制度，期望它能确保美国在正常的轨迹上运行与开展。

恐怕他们也不会想到，200多年后，美国议员们经过的一项项法案，让美国偏离了本来的轨迹，驶向不知道的方向。