在美国宣布退出伊核协议，并宣布制裁伊朗后，力图保住协议的英国、法国和德国曾于2019年1月设立“贸易互换支持工具”(INSTEX),以避险美国制裁，保持与伊朗的贸易往来。在一年后，全球疫情大流行之际，该工具终于完成了第一笔交易，交易内容为医疗器械。

 

此次交易主要涉及医疗设备 价值约50亿欧元

受疫情和制裁双重影响，作为世界第五大产油国的伊朗正面临石油收入锐减的局面。伊朗政府预计，为抗击新冠疫情，政府还需10亿美元额外预算。

 

德国外交部3月31日在官网发表声明，宣布法国、德国和英国已经通过INSTEX完成了与伊朗的第一笔转账，以便“欧洲向伊朗出口医疗商品”。

 

交易所涉及的货物现在已经抵达伊朗。声明表示，随着首笔交易完成，今后欧洲还将与伊朗继续通过INSTEX进行更多交易。

 

 

 

声明没有详细说明交易的医疗设备为哪些设备。但据报道，知情人士透露，交易所涉及的是德国向伊朗出口的血液治疗设备，价值约50万欧元。这批设备与抗击新冠疫情无关。

 

在法国注册的INSTEX机制是通过以货易货以及非美元、非SWIFT转账的方式，以便欧洲公司避开美国制裁继续与伊朗交易。截至去年11月，共有六个欧洲国家加入INSTEX。但美国警告，如果该机制成为对伊朗经济供血的生命线，则将对相关机构和个人实施制裁。

 

为免遭制裁，INSTEX主要针对人道主义物资、医疗和农产品等制裁豁免类商品。伊朗经济所依赖的石油并不在交易范围内。但即便如此，面对美国制裁的风险，INSTEX成立近14个月以来，没有完成任何交易。

 

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德国-伊朗商会主席托卡斯(Michael Tockuss)认为，在过去数月，INSTEX起到的作用仅仅是一个让伊朗“心怀希望”的政治项目。

 

但随着第一笔交易的完成，知情人士称，负责与INSTEX对接的伊朗公司STFI已经与欧洲各国签订协议，承诺在以货易货无法抵消所有款项的情况下，将通过商业银行转账支付剩余款项。具体何时支付不设时限。

 

蓬佩奥称会考虑重新评估并放松对伊朗的制裁

目前，伊朗和欧洲各国正在讨论其他交易，包括进口抗击新冠疫情所需的医疗设备。伊朗有70%的医疗设备完全依赖进口。

 

知情人士还指出，在INSTEX完成首笔交易之前，欧洲已经将相关内容告知美国。

 

对于INSTEX的首笔交易，美国国务院发言人回应称，只要相关交易没有被伊朗政府“劫持”为己用，美国在涉及人道主义的交易上没有异议。

 

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虽然美国的制裁豁免了医疗设备、药品等人道主义物资，但在实际操作中，即便涉及人道主义物资，由于担心遭到美国的二级制裁，众多欧洲银行也拒绝与伊朗交易。

 

随着新冠疫情暴发，包括联合国在内的国际组织和多国先后呼吁美国暂停对伊朗制裁，协助伊朗抗击疫情。但美国在无视呼吁之时继续加码，连续两次追加对伊朗的制裁。上周，美国再度将与伊朗伊斯兰革命卫队有关的个人和公司列入黑名单。

 

而在欧洲与伊朗通过INSTEX完成首笔交易同一天，美国务卿蓬佩奥在讲话中做出了让步的表态。

 

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（蓬佩奥）

 

在被问到美国是否会重新评估放松对伊朗制裁时，蓬佩奥称，美国政府一直都在重新评估所有政策，“我们会不会重新考虑?当然会。”

 

但蓬佩奥并没有给出明确信号以显示美国将采取任何实际行动。分析人士认为，蓬佩奥在言语上的让步是对欧洲各国的一种回应，但目前没有任何迹象表明美国将调整对伊政策。