国内废纸回收行业秩序亟待建立


2018年一季度以来，国内废纸价格再度上扬，下游包装企业和终端用户面对不断上涨的成本，无法正常安排生产，这一现象引起了央视的再次注意。 中国再生资源回收利用协会废纸分会观点：必须尽快建立国内废纸回收行业规范，鼓励回收企业规模化、规范化，与造纸企业形成长期稳定的供应关系。

据中国再生资源回收利用协会废纸分会统计， 2018年1月～3月，国内日均废纸价格指数为2343，而去年1～3月日均废纸价格指数为1656，同比增长 41.4%。

从表面上看国家出台禁止洋垃圾入境实施方案，进口废纸环控要求提高，实际进口废纸数量减少，出现了一定程度的原料供应短缺，导致国内废纸需求上升，进而引发价格上涨，但问题的实质是否真 的如此?

禁止洋垃圾入境实施方案在2017年7月出台，此前的2016年11月～2017年3月，完全没有任何外部政策影响时，废纸价格就发生过剧烈震荡，单日涨跌超过2 00/吨，央视连续多次调查废纸价格疯狂涨跌的原因，有专家和企业从运输新规定带来的运费成本上升、大宗商品原料成本增加、部分纸厂的无厘头涨价引发的蝴蝶效应等方面进行了分析，但却都没有 指出问题的实质。我们可以从中国废纸行业发展史和 国外废纸市场发展进程对比分析，探讨目前中国废纸 市场价格无序涨跌的原因究竟是什么。

1 2016年以前国内废纸价格的相对稳定。

2016年前的中国废纸经历了两个阶段。第一个阶段是90年代以前，国内废纸的供应渠道一直由供销物资回收系统控制，纸厂购买废纸时需要提前向物资回收公司申请额度，物资回收公司来决定废纸的交易价格和交易数量。遇到旺季生产时，回收公司根据各纸厂的需求情况，分配额度，价格也一视同仁，没有出现高价抢收的局面。到90年代后期，物资回收 的经营权逐步放开，回收市场由计划转为竞争，但当时国内回收不能满足造纸产能的迅速扩张，废纸市场仍然是卖方定价，回收企业按照自身成本和利润制 定销售价格，仍然保持了一段时间的价格稳定。

2000年以后，国内废纸回收市场进入第二个阶段，市场逐步成熟并转为充分竞争的时代。随着国内废纸回收量的不断提高，造纸企业规模越来越大，进口废纸渠道越来越成熟，定价权逐渐由卖方定价转向买方定价，纸厂完全掌握了定价权。当国内废纸无法满足日益增长的纸品生产原料需求时，进口废纸因成本低纤维长成为了造纸企业的原料首选，国内废纸价格形成机制由国内供求决定逐渐转为进口废纸价格盯住机。由于进口废纸价格几乎只决定于运输成本，长期一直较稳定，因此2016年以前国内废纸价格也一直比较稳定。