港英年代留传的公务员准则，急需大幅整改 

今年7月1日，是香港回归祖国25周年的日子。在香港疫情仍比较严峻的情况下，国家主席习主席一连两日访问香港，并在第六届香港特区政府的就职典礼上宣布重要说话。

香港的不少组织，尤其是特区政府，都开展了学习研讨活动，参加者共享了许多体会，对凝集全社会关于香港前景的共识有很好的效果，对新一届政府的施政也明确了方向及重点。我想谈谈在香港施行“良政善治”需求面临及处理的一些深层次对立和问题。

习主席在说话中，对新政府提出了四个希望。其间第一个便是要求新政府“着力进步办理水平。完善办理系统、进步办理才能、增强办理效能” 。很明显，无法有用处理香港办理的这些问题，就很难回应习主席提出的四个重要作业：“不断增强开展动能、实在排解民生忧难、共同保护调和安稳”，以及习主席特别说到的要“关心关爱青年人”。

习主席同时指出，行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是办理香港的第一职责人。要改善香港的办理水平、系统、才能和效能，关键是政府的领导人及首要官员。咱们看到的是新班子就任不到一个月，已活跃展开处理香港其时及一些久远的问题。从行政长官李家超及首要官员的表现中可以看到这一届政府在“以成果为目标”的施政口号下所展示出的新作风及新气象。

“良政善治”的首要条件是“人”。新一届政府的班子基本上已形成，余下的尚有些副局长、政治助理及一些辅佐人员的安排没有定。新班子是否“德才兼备” 、“爱国爱港态度坚定”、 “才能杰出”、 “热心服务公众” ，信任不久就会看到成果。在此，我提出几个咱们要处理的深层次对立，每项都与习主席提出的“希望”相关。

港英年代留传的公务员准则急需大幅整改

习主席在说话中提出，“要加强政府办理，改善政府作风，树立勇于担当、善作善成新风尚，展示良政善治新气象”。新一届政府就任前承接了前任政府的政府架构改组计划，增加了两个方针局，调整了方针局之间的分工，使其更能反映现代社会的需求。还增加了副司长一职，强化了政府上层的领导及统筹才能，这些都是一个很好很有必要的开始。

但香港回归后，特区政府承接了港英时期的系统，保持了原有系统的优良部分，但也留下了不少陋俗，以及许多与年代脱节的架构及准则。

 

香港特区政治委任官员宣誓拥护《基本法》和效忠香港特区 图自人民日报客户端

2002年第二届政府时，行政长官董建华引进的首要官员问责制，尽管处理了部分问题，但也制作了一些新问题。持续深入检视香港特区政府的系统及运作是进步香港特区的办理水平、才能及效能的一个必要作业。其间公务员准则的改善，是这项作业中的一个重要部分。

回归以来为了安稳公务员，港英时期留传下来的公务员准则基本上没有什么改变。而港英时期的香港公务员准则，没有像新加坡等英联邦国家那样不断与时俱进，反而走得越来越远，早已变成“老古董” ，其间问题最严峻的要数公务员的编制、招聘规矩和纪律处理的准则。在2019年“黑暴”事情中，公务员准则内的缺失及漏洞便暴露无遗。为了合作社会的不断开展，强化公务员的施政才能，香港特区政府的公务员准则急需大幅度调整及改革。

“商场经济”不是不作为的托言

习主席在说话中提出，“要转变办理理念，掌握好政府和商场的联系，把有为政府同高效商场更好结合起来”。这点了中香港办理中的一个核心问题。香港社会的中上层及政府内的高层管治团队，长时间迷信所谓“商场经济” ，深信港英时期留传下来的“活跃不干涉” 及“小政府大商场”原则。

这种办理社会的态度完全与现代的经济运作及社会活动脱节，成果形成香港的经济工业开展长时间过分单一、新行业难以出头等问题。这种扭曲的思维也导致了高地价高房价、极点的贫富悬殊、青年缺乏出路等一系列问题。

社会及政府高层怎么从头认识清楚政府与商场的联系，既是香港进一步开展中需求处理的一个深层次的哲学问题，也是一个务实的根本问题。

2020年香港法律界年度大会 图自港媒

香港回归，更要回归国家办理系统

香港回归以来呈现的不少争议，包括保护国家安全的立法、国民教育及国家认同、人大释法及抉择、政治系统的进一步开展、以及中心全面管治权的履行，都与习主席说话中说到的“香港回归祖国，从头归入国家办理系统”这一要素有关。习主席在2017年的说话中已提出这种观点，但并没有在香港社会引起太大关注。

可以说，“一国两制”20多年来在香港实践的经验，绝大多数的问题及困难都呈现在国家办理系统行使其职责与时权力时，在香港特区政府表里呈现的对立及争议。一个比较清楚和极点的比如，便是回归后不久，香港的终审法院在一个判词中居然声称，“香港的终审法院如以为全国人大对香港《基本法》的解说或抉择是违反《基本法》的话，有权否决权人大的决议”。这一态度尽管后来被更正，但足以反映其时香港特区政府表里的一些高层人士，对回归后香港在《宪法》及《基本法》结构内的自身权力及功用存在严峻误解。

另一个相似的比如是不少香港人，特别是一些法律界专业人士，长时间以为《宪法》在香港并不生效，《基本法》便是香港的唯一及最高的宪制性文件。即便到了今日，《宪法》怎么在香港发生效力依然是一个模糊不清的问题。

这不是一个准则上呈现抵触的问题，而是一个政治认知上的问题，由于这样的准则安排与97年前的情况并无别离，其时英国国会对香港有同样的人物及权力。因此，上面说到的抵触是一些香港人抵抗国家办理系统在香港事务上的人物与效果而形成的对立。港人怎么了解，是否正确认识国家办理系统，国家办理系统在香港怎么发挥其人物及效果，是“一国两制”在香港履行进程的一个不断呈现冲突的困难环节。

这个问题的别的一面，便是作为国家的一部分，香港及香港人怎么有用参加国家事务及国家的开展，这是一个长时间被轻视的问题。人民大学的韩大元教授在一个研讨会提出，“香港的我国内地籍居民作为国家的一份子，怎么享有及履行宪法规定的公民权利及职责，是需求研究的一个问题”。

例如，直到今日，香港的我国内地籍人士也难以进入国家的公务员队伍和参军入伍，在国家事务承当自己作为国民的职责。在“一国两制”的安排下香港不用向国家交税，香港天然十分高兴，但这也削弱了香港人作为国家一份子的感觉及归属感。

要全面精确履行“一国两制” ，咱们就要对香港归入国家办理系统有完好的了解——国家办理系统要在香港发挥效果，香港也要在国家办理系统中能有所作为。

“两制”不能阻碍香港融入国家开展

不管回归前还是回归后，香港从来都与国家的命运息息相关，都是国家开展的一部分。回归后“一国两制”的引进不应由于“两制”的差异而使内地与香港产生阻隔。咱们有必要供认，怎么融入国家开展全局、什么是国家开展全局，香港在这方面的认知及实际行动仍远远不足。

回归后，香港与内地的联系呈现了根本的改变，但在各种往来、交接、互动的操作上，由于要顾及“两制”，有不少问题尚待处理。高铁的“一地两检”安排获得处理是一个好比如，而三地的汽车到今日还不能自由往来，让一条造价上千亿的港珠澳大桥每天都在那里“晒太阳”，则是一个坏比如。

国家开展所面临方方面面的问题，其间不少，例如人民币世界化，香港都可以扮演特别的人物、做出自己的奉献。然而，相关的声音虽不少，但能见到的具体行动不多。香港怎么在“一国两制”下成为国家开展全局中的一个有机组成部分，依然是一个需求加大力度处理的问题。

怎么重塑香港的“世界视界”

习主席在说话中提出，办理团队“要提升国家观念和世界视界，从全局和久远需求动身活跃策划香港开展”。这其实也是对香港整体的要求。香港长时间自命为“世界城市” ，但实际上香港人的世界视界、情怀和认识都十分有限，香港的对外联系依然十分薄弱及片面。香港所谓的“世界性” ，其实长时间只是给外来人士及利益集团提供了一个活动渠道；本地人及其社会经济活动的人物，多数只是迎合这些外来要素而作出的反响及合作。除了单个比如、如航运界的企业家有其事务需求外，香港人自身并没有开展出对世界事务的深厚爱好和深刻认识。

面临国家近几十年的高速开展，以及近几年迅速改变的世界局势，特别是中美联系恶化和海峡两岸近期呈现的紧张情况，香港人的反响远远不到位，甚或干脆缺席。这与香港的世界地位本质、人物及功用远远不相配，与国家对香港的希望及要求也有很大的差距。在港英时期这是不可避免的情况，但在“港人治港、高度自治”的要求下，这是咱们的一个严峻缺失，新一届政府需求在这方面作出更大尽力。

“百年变局”赋予了香港高度的前史使命

在香港回归历程中，政治系统呈现了根本的改变，其间首要是引进了推举政治，又从这一准则引申出的政党政治及议会政治。这是香港回归前后长时间的社会争议的一个源头。在阅历了2014年以来的社会动荡、及在此进程中暴露出政治系统中的漏洞后，中心自动出手调整了香港的推举准则，作出了一些根本的改变，为香港推举政治的未来开展打下了一个稳健的根底。中心在这些改变后依然坚持《基本法》内有关“双普选”的承诺，肯定了民主政治在香港的开展。这准则应怎么进一步推前，怎么履行终究的目标等问题仍待处理。

推举准则的设计及开展只是表面问题，关键的是环绕各种民主准则及理论、推举准则的争议，背面的价值观、文明基因、前史要素、社会条件，以及它们的前提及假设，才是要讨论的“深层次”问题，需求咱们通过实践，深入仔细地研究及分辨。由于这些观点及取态决议了咱们对不同的民主理论、准则的认同和取舍。这些看来抽象的理论问题的意义不单只是在香港，这更是民主准则、政治系统理论的探究，对国家政治准则的建造和开展也有参阅效果。

2005年年末时，温家宝总理在接见时任行政长官曾荫权时，初次提出香港需求处理一些深层次对立，总理其时关心的首要是香港的经济、民生以及社会调和的问题。到了今日，咱们对这些深层次对立有了更深的认识和了解。在实践中不断探究、不断学习、不断改善，是咱们国家办理的一个优良及独特传统。深入讨论回归以来香港面临什么样的深层次对立，是精确履行“一国两制”的其间一个必需作业。

“一国两制”是连续中心长时间以来对港澳问题的战略思维，即“长时间打算、充分利用” ，到今日依然适用。“一国两制”在现时国家处于“百年未见的大变局”中，早已不是一个短期的、权宜的、名利的对策，而是我国在全球大部分国家仍实施资本主义准则的大环境中长时间坚持我国特色社会主义系统下的一个根本国策。

习主席在说话的结语中，把“一国两制”在国家久远开展上的战略地位提升到一个新台阶。他说：“‘愿将黄鹤翅，一借飞云空。’中华民族巨大复兴已经进入不可逆转的前史进程。推动‘一国两制’在香港的成功实践是这一前史进程的重要组成部分。”

与习主席的论断相对应，让“一国两制”精确地、持续地、久远地在香港履行履行，也是当代香港人在这一特别的前史时期对国家的一个重要的前史性任务。