加大对文娱范畴高净值人群逃税等行为惩办力度 

7月25日，最高人民法院发布《关于为加速建造全国一致大商场供应司法服务和保证的定见》。

《定见》提出，依法惩办打乱商场次序违法违法行为。研讨拟定审理涉税违法案子司法解释，依法惩办逃税、抗税、骗税、虚开增值税专用发票等违法违法行为，加大对运用“阴阳合同”逃税、文娱范畴高净值人群逃税等行为的惩办力度。加强与税务、公安等部分法令司法协同，推动完善税收监管准则。精确掌握合同欺诈、逼迫买卖等违法违法行为入刑标准，依法承认相关合同效能，保护商场主体意思自治。

最高人民法院

关于为加速建造全国一致大商场

供应司法服务和保证的定见

法发〔2022〕22号

为深化遵循党的十九大和十九届历次全会精神，仔细执行《中共中央、国务院关于加速建造全国一致大商场的定见》，充分发挥人民法院功能效果，为加速建造全国一致大商场供应高质量司法服务和保证，结合人民法院作业实际，拟定本定见。

一、总体要求

1.实在增强为加速建造全国一致大商场供应司法服务和保证的职责感、使命感。加速建造高效标准、公平竞赛、充分敞开的全国一致大商场，是以习近平同志为核心的党中央从大局和战略高度作出的严重战略布置，是构建新展开格局的根底支撑和内涵要求。各级人民法院要实在把思维和行动一致到党中央严重战略布置上来，深入掌握“两个建立”的决定性含义，增强“四个意识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”，不断进步政治判断力、政治领悟力、政治实行力，坚持服务大局、司法为民、公平司法，忠诚实行宪法法令赋予的职责，充分发挥法治的标准、引领和保证效果，为加速建造全国一致大商场供应高质量司法服务和保证。

2.精确掌握为加速建造全国一致大商场供应司法服务和保证的切入点、着力点。各级人民法院要紧紧围绕党中央严重决策布置，坚持“两个毫不动摇”，坚持问题导向，完整、精确、全面遵循新展开理念，强化系统观念、重视协同协作、积极担当作为，统筹立审执各范畴、各环节精准发力，统筹商场主体、要素、规矩、次序一致保护，对标对表继续推动国内商场高效疏通和规划拓宽、加速营建稳定公平通明可预期的营商环境、进一步下降商场买卖成本、促进科技立异和产业晋级、培育参与世界竞赛协作新优势五大首要方针，有针对性地完善司法方针、立异作业机制、进步司法质效，不断进步司法服务保证作业的实效性，更好发挥商场在资源装备中的决定性效果，为建造高标准商场系统、构建高水平社会主义商场经济系统供应刚强司法支撑。

二、加强商场主体一致相等保护

3.助力实行一致的商场准入。依法审理建造工程、房地产、矿产资源以及水、电、气、热力等要素装备和商场准入合同胶葛案子，精确掌握天然独占行业、服务业等商场准入放宽对合同效能的影响，严厉执行“非禁即入”方针。依法审理涉商场准入行政案子，支撑分级分类推动行政批阅准则变革，遏制不当干预经济活动特别是乱用行政权利扫除、约束竞赛行为。加强商场准入负面清单、涉企优惠方针目录清单等行政标准性文件的附带检查，推动行政机关及时清理废弃含有地方保护、商场切割、指定买卖等妨碍一致商场和公平竞赛的标准性文件，破除地方保护和区域壁垒。

4.加强产权相等保护。坚持各类商场主体诉讼位置相等、法令适用相等、法令职责相等,依法相等保护各类商场主体合法权益。严厉区分经济胶葛、行政违法与刑事违法，坚决防止将经济胶葛当作违法处理，坚决防止将民事职责变为刑事职责。依法惩治侵略产权违法违法行为，健全涉案财物追缴处置机制，最大极限追赃挽损。充分遵循善意文明实行理念，进一步标准涉产权强制办法，禁止超支的、违法查封产业，灵敏采取查封、变价办法，有用释放被查封产业运用价值和融资功用。完善涉企产权案子申诉、重审等机制，健全涉产权冤错案子有用防备纠正机制。支撑标准行政法令范畴涉产权强制办法，依法保护商场主体经营自主权。

5.依法相等保护中外当事人合法权益。研讨拟定法令查明和世界公约、世界惯例适用等司法解释，精确适用域外法令和世界公约、世界惯例。优化涉外民商事胶葛诉讼统辖机制，研讨拟定第一审涉外民商事案子统辖司法解释。加强司法帮忙作业，完善涉外送达机制，推动建成域外送达一致途径。推动世界商事法庭本质化运转，健全世界商事专家委员会作业机制，完善一站式世界商事胶葛处理信息化途径，完成调停、裁定和诉讼有机联接，尽力打造世界商事胶葛处理新高地。精确适用外商出资法令法规，全面施行外商出资准入前国民待遇加负面清单准则，依法保护外商出资合同效能，促进内外资企业公平竞赛。推动我国法域外适用法令系统建造，依法保护“走出去”企业和公民合法权益。

6.完善商场主体救治和退出机制。坚持破产审判商场化、法治化、专业化、信息化方向，依法保险审理破产案子，促进企业优胜劣汰。坚持精准辨认、分类施策，对陷入财务困境但仍具有展开前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、破产和解程序，促进出产要素优化组合和企业转型晋级，让企业从头焕发生机生机，让商场资源装备愈加高效。积极推动完善破产法制及配套机制建造，完善实行与破产作业有序联接机制，推动企业破产法修正和个人破产立法，推动树立破产办理人协会和树立破产费用专项基金，推动树立常态化“府院联动”和谐机制。

7.依法及时完成商场主体胜诉权益。进一步健全完善综合管理实行难作业大格局，加强实行难综合管理、源头管理考评，推动将实行作业归入底层网格化办理，完善立审执和谐协作机制，保证“实在处理实行难”方针按期完成。进一步加强实行信息化建造，拓宽晋级系统功用，强化实行节点办理，进步实行流程监管自动化、智能化水平。探究树立律师查询被实行人产业等准则，推动执行托付审计查询、公证取证、悬赏告发等准则。探究树立怠于实行帮忙实行义务职责追究机制，树立防备和阻止躲避实行行为准则，依法惩戒拒执违法行为。协作做好强制实行法立法作业,拟定或修订债款实行等司法解释，完善实行法令法规系统。

三、助力打造一致的要素和资源商场

8.支撑健全城乡一致的土地商场。妥善审理涉农村土地“三权分置”胶葛案子，促进土地经营权有序流转。依法审理农村团体经营性建造用地入市胶葛，支撑加速建造同权同价、流转顺利、收益同享的城乡一致建造用地商场。以盘活运用土地为方针，妥善审理涉及国有企事业单位变革改制土地财物处置、存量划拨土地财物产权承认、上市买卖等案子。依法审理建造用地运用权转让、租借、抵押等胶葛案子，保证建造用地标准高效运用。适应土地供应方针调整，一致国有土地运用权出让、转让合同胶葛案子裁判尺度。

9.支撑展开一致的本钱商场。依法严惩操纵商场、内幕买卖、不合法集资、借款欺诈、洗钱等金融范畴违法，促进金融商场健康展开。妥善审理金融借款合同、证券、期货买卖及收据胶葛等案子，标准本钱商场投融资次序。依法处理涉供应链金融、互联网金融、不良财物处置、私募出资基金等胶葛，助力防备化解金融风险。完善私募股权出资、托付理财、财物证券化、跨境金融财物买卖等新式胶葛审理规矩，加强数字货币、移动付出等法令问题研讨，服务保证金融业立异展开。

10.支撑建造一致的技术和数据商场。加强科技成果所有权、运用权、处置权、收益权司法保护，妥善处理因科技成果权属承认、权利转让、权利质押、价值承认和利益分配等发生的胶葛，依法支撑科技立异成果商场化应用。依法保护数据权利人对数据操控、处理、收益等合法权益，以及数据要素商场主体以合法搜集和本身生成数据为根底开发的数据产品的产业性权益，妥善审理因数据买卖、数据商场不正当竞赛等发生的各类案子，为培育数据驱动、跨界交融、共创同享、公平竞赛的数据要素商场供应司法保证。加强数据产权属性、形态、权属、公共数据同享机制等法令问题研讨，加速完善数据产权司法保护规矩。

11.支撑建造全国一致的能源和生态环境商场。依法审理涉油气期货产品、天然气、电力、煤炭买卖等胶葛案子，依法严惩油气、天然气、电力、煤炭不合法挖掘开发、不合法买卖等违法违法行为，推动资源合法有序开发运用。研讨发布司法助力完成碳达峰碳中和方针的司法方针，妥善审理涉碳排放配额、核证自愿减排量买卖、碳买卖产品担保以及企业环境信息揭露、涉碳绿色信贷、绿色金融等胶葛案子，助力完善碳排放权买卖机制。全面精确适用民法典绿色准则、绿色条款，梳理碳排放范畴出现的新业态、新权属、新问题，健全涉碳排放权、用水权、排污权、用能权买卖胶葛裁判规矩。研讨适用碳汇认购、技改抵扣等代替性补偿方法，引导企业对出产设备和出产技术进行绿色晋级。

四、依法保护一致的商场买卖规矩

12.优化营商环境司法保证机制。法治是最好的营商环境。对照加速建造全国一致大商场要求，探究树立契合我国国情、世界标准的司法服务保证营商环境指标系统，加大服务保证营商环境建造状况在考评作业中的比重。出台服务保证营商环境建造的司法解释和司法方针。协作有关功能部分，展开营商环境立异试点作业，拟定出台建造法治化营商环境施行规划，树立营商环境定期会商机制。依托司法大数据，树立法治化营商环境分析研判机制。加大营商环境司法保证作业宣传力度，提振经营者出资信心。探究树立人民法院优化营商环境专家咨询委员会。

13.助力营建公平诚信的买卖环境。实在施行民法典，出台民法典合同编司法解释，遵循合同自在、诚实诺言准则，保护合法买卖行为，疏通产品服务流转，下降商场买卖成本。完善推动社会主义核心价值观深度融入审判实行作业配套机制，发挥司法裁判明辨是非、惩恶扬善、平衡利益、定分止争功用，引导商场主体增强法治意识、公共意识、规矩意识。构建虚伪诉讼预防、辨认、惩治机制，依法严惩虚伪诉讼违法违法行为。强化失期被实行人诺言惩戒力度，完善失期惩戒系统，细化诺言惩戒分级机制，修订完善失期被实行人名单办理规定，探究树立守信激励和失期被实行人诺言修正准则。探究社会诺言系统建造与人民法院审判实行作业深度交融路径，推动树立健全与商场主体诺言信息相关的司法大数据归集同享和运用机制。

14.支撑区域商场一体化建造。健全区域严重战略、区域和谐展开司法服务和保证机制，依法支撑京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在保护全国一致大商场前提下，优先展开区域商场一体化建造作业。充分发挥最高人民法院巡回法庭效果，健全巡回区法院资源同享、联席会议、法官沟通等作业机制，积极探究区域司法协作新路径。健全跨域司法联动协作机制，积极推行司法服务保证区域商场一体化的典型经历做法。

15.推动内地与港澳、大陆与台湾规矩联接机制对接。加强涉港澳台审判作业，探究树立涉港澳台商事案子集中统辖机制。加强司法帮忙互助，执行内地与澳门裁定程序彼此帮忙保全安排，执行内地与香港彼此认可和帮忙破产程序机制。探究简化港澳诉讼主体资格司法承认和诉讼依据检查承认程序，拓宽涉港澳案子诉讼文书跨境送达途径，拓宽内地与港澳彼此托付查明法令途径。推动树立深港澳调停安排和调停员资质一致认证机制，完善港澳人士担任特邀调停员、陪审员准则，依法保证契合条件的港澳律师在粤港澳大湾区执业权利。完善与港澳台司法沟通机制，推动树立粤港澳法官审判专业研讨常态化机制，支撑海峡两岸法院展开实务沟通。

16.加强国内法令与世界规矩联接。坚持统筹推动国内法治与涉外法治，大力推动涉外审判系统和审判才能现代化建造，加强严重涉外民商事案子审判辅导，探究多语言发布涉外民商事辅导性事例，扩展中国司法裁判世界影响力和公信力。施行海事审判精品战略，加速推动世界海事司法中心建造，探究完善航运事务敞开、世界船只登记、滨海捎带、船只融资租借等新类型案子审理规矩，打造世界海事胶葛争议处理优选地。加强与有关世界安排、国家和地区司法范畴协作，加大对私运、洗钱、网络欺诈、跨境糜烂等跨境违法的冲击力度。积极参与世界贸易、知识产权、环境保护、网络空间等范畴世界规矩拟定，进步我国在世界经济管理中的话语权。

五、助力推动产品和服务商场高水平一致

17.强化知识产权司法保护。加大知识产权司法保护力度，服务保证科技立异和新兴产业展开，以立异驱动、高质量供应引领和发明新需求。继续加大对要点范畴、新兴产业要害核心技术和立异式中小企业原始立异司法保护力度。严厉执行知识产权侵权惩罚性补偿、行为保全等准则，有用遏制知识产权侵权行为。推动完善契合知识产权案子审判规律的诉讼标准，健全知识产权法院跨区域统辖准则，疏通知识产权诉讼与裁定、调停对接机制，健全知识产权行政法令和司法联接机制。

18.依法保护劳作者权益。妥善审理相等作业权胶葛等案子，推动消除户籍、地域、身份、性别等作业歧视，促进劳作力、人才跨地区顺利活动。加强跨境用工司法保护，精确承认没有处理作业证件的港澳台居民与内地用人单位签定的劳作合同效能。出台服务保证国家新式城镇化建造的司法方针，依法保护进城务工人员合法权益。研讨出台涉新业态民事胶葛司法解释，加强新业态从业人员劳作权益保证。积极展开彻底治愈欠薪专项行动，依法严惩拒不付出劳作报酬违法违法行为，加大欠薪案子审执力度。推动完善劳作争议处理系统。

19.助力进步产品质量。坚决惩办制售假冒伪劣产品、损害食品药品安全等违法违法行为。依法从严惩办制假售假、套牌侵权、损害种质资源等损害种业安全违法，促进国家种业资源一致保护。依法审理因产品质量引发的合同、侵权胶葛案子，精确适用惩罚性补偿准则，重视运用民事手法助推产品质量进步。依法审理涉产品质量行政胶葛案子，支撑行政机关深化质量认证准则变革，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期办理。研讨拟定审理损害出产安全违法案子司法解释，促进安全出产形势继续好转。

20.支撑进步消费服务质量。完善扩展内需司法方针支撑系统，积极营建有利于全面促进消费的法治环境。严惩预付消费欺诈违法，妥善处理住房、教育训练、医疗卫生、养老托育等要点民生范畴顾客权益保护胶葛案子，进步大众消费安全感和满意度。完善网络消费、服务消费等消费案子审理规矩，服务保证消费晋级和消费新形式新业态展开。优化消费胶葛案子审理机制，探究树立顾客权益保护团体诉讼准则，完善消费公益诉讼准则，推动树立顾客权益保护作业部分间联接联动机制，促进消费胶葛源头管理。

六、实在保护一致的商场竞赛次序

21.依法冲击独占和不正当竞赛行为。强化司法反独占和反不正当竞赛，依法阻止独占协议、乱用商场支配位置等独占行为，严厉冲击侵略商业秘密、商标歹意抢注、攀附仿冒等不正当竞赛行为，加强科技立异、信息安全、民生保证等要点范畴不正当竞赛案子审理。加强对途径企业独占的司法规制，及时阻止运用数据、算法、技术手法等方法扫除、约束竞赛行为，依法严惩强制“二选一”、大数据杀熟、贱价倾销、强制搭售等损坏公平竞赛、打乱商场次序行为，防止途径独占和本钱无序扩张。依法严厉冲击自媒体运营者凭借言论影响力对企业进行敲诈勒索行为，以及歹意诽谤商家商业诺言、产品声誉等不正当竞赛行为。完善竞赛案子裁判规矩，适时出台反独占民事诉讼司法解释。

22.监督支撑行政机关强化一致商场监管法令。修正完善处理政府信息揭露案子司法解释，依法审理商场监管范畴政府信息揭露案子，促进行政机关严厉依照法定权限和程序揭露商场监管规矩。依法妥善审理涉商场监管自在裁量、授权托付监管法令、跨行政区域联合法令等行政胶葛案子，监督支撑行政机关进步综合法令效能、公平公平法令。加强与检察机关协作，经过审理行政公益诉讼案子、发送司法建议等方法，共同推动商场监管部分健全权责清晰、分工明确、运转顺利的监管系统。加强与商场监管法令部分沟通协作，推动一致商场监管范畴行政裁判规矩与法令标准。

23.依法惩办打乱商场次序违法违法行为。研讨拟定审理涉税违法案子司法解释，依法惩办逃税、抗税、骗税、虚开增值税专用发票等违法违法行为，加大对运用“阴阳合同”逃税、文娱范畴高净值人群逃税等行为的惩办力度。加强与税务、公安等部分法令司法协同，推动完善税收监管准则。精确掌握合同欺诈、逼迫买卖等违法违法行为入刑标准，依法承认相关合同效能，保护商场主体意思自治。依法严惩经过虚伪诉讼手法逃废债、虚伪破产、欺诈财物等行为。研讨拟定审理不合法经营刑事案子司法解释，严厉标准不合法经营刑事案子科罪量刑标准。研讨拟定处理渎职刑事案子适用法令问题司法解释，对国家作业人员妨害商场经济展开的渎职违法处理问题作出规定。

24.助力统筹推动疫情防控和经济社会展开。依法严惩运用疫情欺诈、哄抬物价、囤积居奇、诽谤滋事，以及制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法，保护疫情防控期间生发日子次序。妥善处理疫情引发的合同违约、企业债款等胶葛案子，精确适用不可抗力规矩，合理平衡当事人利益。精准服务做好“六稳”、“六保”，妥善处理因疫情引发的劳资用工、购销合同、商铺租借等民商事胶葛，继续完善司法惠民惠企方针，协助受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户纾困解难。

七、健全司法服务和保证作业机制

25.深化推动诉讼准则变革。严厉依照变革布置要求，系统集成推动司法系统综合配套变革各项作业行动，实在满意商场主体高效快捷公平处理胶葛的司法需求。强化诉权保护理念，坚决遵循实行立案登记准则。保险推动四级法院审级功能定位变革，优化民商事、行政案子级别统辖标准，完善再审申请程序和立案标准，健全案子移送统辖提级审理机制，推动将具有遍及法令适用辅导含义、关乎社会公共利益的案子交由较高层级法院审理。仔细遵循执行新修订的民事诉讼法，用足用好繁简分流变革成果，出台民事速裁适用法令问题司法解释，进一步推动案子繁简分流、轻重分离、快慢分道。

26.完善一致法令适用作业机制。加强司法解释办理，完善事例辅导准则，树立全国法院法令一致适用途径，构建类案裁判规矩数据库，推行类案和新类型案子强制检索准则，完善合议庭、专业法官会议作业机制，充分发挥审判委员会职责，构建多层次、立体化法令适用不合处理机制。健全完善司法揭露准则系统，加大司法揭露四大途径整合力度。推动司法制约监督系统建造，全面推行审判权利职责清单和履职指引准则，完善“四类案子”辨认监管机制，构建科学合理的司法职责承认和追究准则。

27.深化一站式多元解纷和诉讼服务系统建造。坚持和展开新时代“枫桥经历”，把非诉讼胶葛处理机制挺在前面，推动对立胶葛系统管理、综合管理、源头管理，实在下降商场主体胶葛处理成本。杰出一站、集约、集成、在线、交融五个要害，建造集约高效、多元解纷、便民利民、才智精准、敞开互动、交融同享的现代化诉讼服务系统。发挥人民法院调停途径集成效果，完善司法调停与人民调停、行政调停联动系统，强化诉讼与非诉讼本质性对接。加大在线视频调停力度，树立健全劳作争议、金融保险、证券期货、知识产权等专业化调停机制。

28.加强互联网司法和才智法院建造。推动互联网、大数据、人工智能、区块链与审判实行作业深度交融，以司法数据中台和才智法院大脑为牵引，推动智能协同应用，拓宽数据知识服务，构建一体云网设备，进步质效运维水平。推动执行《人民法院在线诉讼规矩》《人民法院在线调停规矩》《人民法院在线运转规矩》，进一步健全完善在线司法程序标准，优化途径建造，推动互联网司法形式老练定型。深化互联网法院建造，推动完善互联网法院设置和案子统辖范围，充分发挥互联网法院在建立规矩、完善准则、网络管理等方面的标准引领效果。

29.进步服务保证才能水平。牢牢坚持党对司法作业的绝对领导，坚持以党建带队建促审判，推动党建与审判事务作业深度交融、互促共进。加大知识产权、环境资源、涉外法治、破产、金融、反独占等范畴高层次审判人才培育力度，培育一批树牢商场化思维、精通相关范畴事务的审判事务专家。经过教育训练、事例辅导、沟通研讨等形式，加强相关范畴审判事务辅导，最高人民法院适时发布相关范畴辅导性事例和典型事例。充分用好人民法院各类研讨途径和资源，加强对有关严重问题的查询研讨，推出高质量研讨成果。

30.加强安排施行保证。各级人民法院要把服务保证加速建造全国一致大商场作为严重政治任务，列入党组重要议事日程，及时研讨处理作业推动中的新状况新问题，对是否存在妨碍全国一致大商场建造的规定和实际状况展开自查清理。最高人民法院各有关部分要加强条线辅导，各地法院要结合本地区经济社会展开实际，细化完善服务保证办法，推出新招硬招实招，保证各项服务保证行动落地见效。要仔细总结司法服务保证建造全国一致大商场的好经历好做法，全媒体、多角度、立体化做好宣传、总结、推行，为加速建造全国一致大商场营建杰出言论氛围。