访谈丨以法为盾 守护湿地
访谈丨以法为盾 守护湿地
古往今来，人类逐水而居，文明伴水而生，人类生产日子同湿地有着密切联系。习近平主席在刚刚闭幕的《湿地条约》第十四届缔约方大会上的致辞中指出：中国湿地维护取得了历史性成就，构建了维护准则系统，出台了《湿地维护法》。中国将建造人与天然和谐共生的现代化，推动湿地维护作业高质量开展。致辞中说到的这部《湿地维护法》于本年6月1日正式施行，它填补了我国生态系统立法空白，进一步丰厚完善了我国生态文明准则系统。我国湿地处理进入法治化的新阶段。
我国湿地面积约占全球湿地面积的4%，位居亚洲第一位、国际第四位。我国湿地分布广、面积大，湿地资源的丰厚度和独特性在全球具有非常重要的位置。
北京林业大学教授 张明祥：“习总书记一个是提出古人要择水而居，伴水而生，这一点就表现了湿地的重要性。正由于湿地如此重要，所以咱们要把湿地维护好，这一点习总书记也说到，咱们国家刚刚颁布的《湿地维护法》，这一点是引领全球的湿地维护的一个很好的事例。”
本年6月1日，《中华人民共和国湿地维护法》正式施行，这是我国首部专门针对湿地维护的法令，是湿地维护范畴具有重大意义的里程碑，《湿地维护法》共7章65条，确立了“维护优先、严格处理、系统办理、科学修正、合理使用”的准则，为我国湿地维护保驾护航。
国家林业和草原局湿地处理司副司长 鲍达明：“《湿地维护法》的重要意义就是在于它是从生态系统的视点来进行立法的，而不是从资源的视点来进行立法的。它不是只重视于湿地的单要素资源，比如水、土、生物，而是这些东西的一个集合体，集中表现在生态功用的维护和修正上面，可以说《湿地维护法》填补了我国生态系统的立法空白。”
国家林业和草原局湿地处理司副司长 鲍达明：“咱们国家的湿地维护阅历了几个阶段，第一个阶段是摸清家底，夯实根底阶段，这个阶段把基本状况摸清楚了；第二个抢救性维护阶段，主要是树立资源维护地，包含资源维护区，湿地公园等等，把重要的湿地优先抢救性维护起来；第三个阶段，《湿地维护法》本年的6月1号颁布以来，咱们国家进入了一个新的阶段，就是依法来维护国家的湿地。”
经过多年努力，我国大众湿地维护意识不断增强，湿地维护修正力度不断加大，湿地生态状况继续改进。但跟着社会经济快速开展，维护和使用的对立仍日益凸显，湿地遭受不合法侵吞、围垦、污染等现象也时有发生，湿地维护立法刻不容缓。为了维护好湿地，从根本上处理湿地处理中存在的困难和问题，从国家层面立法维护湿地尤为重要。
北京林业大学教授 张明祥：“《湿地维护法》的出台也是水到渠成的事情，由于在《湿地维护法》出台之前已经有28个省出台了自己的湿地维护法令和湿地维护处理办法，地方一些成功经历也为维护法奠定了坚实的根底。特别是十八大以后，中心对生态文明建造，对湿地维护高度重视，经过法令把中心的一些决策部署变成法令准则化，这也是一个势在必行的事情。”
新出台的《湿地维护法》吸取了此前湿地维护处理实际操作中的一些成功经历，在《湿地维护法》中关于“国家实行湿地面积总量管控准则”这一点表现得尤为明显。《湿地维护法》清晰了占用国家重要湿地需要遵循“占补平衡”准则，并规则 “经依法同意占用重要湿地的单位应当依据当地天然条件康复或许重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地。”
江西省要点工程——南昌姚湾归纳码头项目于2021年开工建造，占地大约1521亩，其间一期占用湿地42亩，二期占用湿地269亩。
江西南昌姚湾归纳码头项目办主任 李斌鹏：“其时咱们为了找到42亩的弥补地，整整花了一个月时刻。咱们这个项目二期规划这么大，占用大约两百多亩湿地，其时为了找到弥补地，心里仍是特别着急。”
找不到合适的弥补湿地，项目就开不了工，项目担任人天然着急。早在2016年国务院办公厅印发的《湿地维护修正准则计划》中就提出：经同意征收占用湿地并转为其他用处的，用地单位要按照先补后占，占补平衡的准则，担任康复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。而关于这一要求，《湿地维护法》更是上升到了国家法令层面，一起规则：没有条件康复、重建湿地的，应该交纳湿地康复费。
跟着社会经济的开展，像一些道路桥梁工程建造不可避免地要占用湿地，但要找到一块契合条件的湿地来“占补平衡”并非易事，在详细实践中怎么落实“占补平衡”？江西立异试点树立了“湿地银行”。
江西林业局湿地和草地处理处三级主任科员敖卿鑫：“咱们将生态功用退化、景观遭到损坏的沟塘渠堰、荒地、园地，以及抛弃的工矿用地等资源，在建造项目要占用湿地的时分，把它们改造为具有物种保育、固碳或许修养水源等生态服务功用的优质湿地。”
很快，项目施工方经过“湿地银行”找到了270亩契合条件的备用湿地用于项目的占补平衡，在交纳了1890万元的湿地修正费用后，项目二期占用湿地问题得到顺利处理，项目工程按期启动建造。
江西万年县“湿地银行”试点建造领导小组办公室主任 黄祝庆：“处理湿地占用手续不仅消耗时刻，也影响项目进度。现在经过湿地银行试点立异，不再要求用地单位进行修正湿地，而是经过湿地银行指标买卖来完结，一旦指标买卖完结就可以处理湿地手续。而湿地银行与湿地管护、湿地维护一系列作业供给服务，这样一来用地单位就可以便捷地完结湿地批阅手续。”
据了解，现在南昌姚湾归纳码头项目的修正性湿地已经进入规划设计阶段。修正阶段的所有使命将由湿地“银行”悉数完结，估计下一年6月份这270亩弥补湿地的修正作业将基本完结，之后由林业部门和天然资源局进行规范核验后进行地类变更，这样，项目就实现了对湿地的“占补平衡”，也契合了国家湿地维护法的相关要求。
江西林业局湿地和草地处理处三级主任科员敖卿鑫：“依据省里拟定的湿地建造技术规范，因地制宜采纳地形改造、水系连通、污染办理、清淤、栽培湿生植被等技术措施，将本来生物群落结构比较单一，生态功用和天然景观比较差的闲置土地改造成为具有显著生态功用的湿地。修正好的湿地能够显著改进当地的人居环境，为老百姓供给一个宜居、宜游的绿色生态空间。”
《湿地维护法》的出台，一方面吸取了此前各地湿地维护处理的一些成功经历，另一方面也为各地进一步加强湿地维护处理供给了法令的保证。为了加强湿地的处理，2011年，杭州出台了《杭州西溪国家湿地公园维护处理法令》，对湿地的维护、使用和处理做出了规则。但详细操作履行起来，仍是存在必定的困难。
杭州西湖西溪景区归纳行政法令队西溪湿地公园中队队长皋龙：“咱们碰到违法的，要参阅城乡规划法，碰到对湿地的水环境进行污染的，要参阅环保法等等相关法令，都要有相关的职能部门来进行处理。咱们自己没有很大的底气，他们也不会好好合作，往往错失了第一时刻进行改正违法行为的良机，对湿地造成必定损害。”
由于湿地是一个归纳生态系统，涉及构成湿地的水、林、草、野生动物等各个部门，对占用湿地损坏湿地的行为处分起来有必定的难度。有的时分法令像一个“没有牙齿的老虎”。
北京林业大学教授 张明祥：“省级湿地维护法令的位阶仍是比较低的，从法令准则方面规则有些仍是不完善的，咱们从《湿地维护法》出台以后，由于按照《湿地维护法》规则，各个地方也要依据上位法的规则修订自己的湿地维护法令，这样形成更好地对湿地维护的局面。”
本年6月1日开端施行的《湿地维护法》织密了湿地维护的准则网络。相比过去的湿地维护法令，《湿地维护法》让湿地维护处理有了更为强壮的法令后盾。
杭州西湖西溪景区归纳行政法令队西溪湿地公园中队队长皋龙：“像填埋占用湿地的状况，以前是发现这种状况必须层层上报，没有一个详细的处分。可是现在比如《湿地维护法》第五十四条规则了，违反本法规则开垦填埋天然湿地的，要求期限修正湿地，或许采纳其他补救措施，没收违法所得，而且处以必定金额的罚款。对这个行为咱们会当场拿着法条向当事人进行宣讲，这样更有说服力。”
关于私行占用国家重要湿地，湿地维护法规则：按照损坏湿地面积，处每平方米一千元以上一万元以下罚款。处分力度也比之前要更加严厉。
北京林业大学教授 张明祥：“详细整理每个省对湿地处分的力度和规模，处分最轻的一个省，每平方米3块钱到30块钱，应该说这种处分力度对一些占用湿地行为起不到很好的震慑效果和处分效果。《湿地维护法》在这种状况下加剧了处分力度，假如损坏国家重要湿地每平方米的处分力度从一千到一万，折算成亩，每亩从66.6万到666万，其实处分重的原因就是不但考虑了湿地的资源价值，一起也考虑它的生态价值。”
不管是以“湿地银行”为前言进行的湿地“占补平衡”指标买卖，仍是以进步处分规范织密湿地维护的准则网络，本质上其实都是从整个生态系统而非单一资源视点动身的生态补偿，这也正是落实《湿地维护法》关于树立湿地生态维护补偿准则的详细措施。《湿地维护法》确立了湿地维护的处理体制，构建了湿地维护的准则系统，填补了我国生态系统立法空白。
国家林业和草原局湿地处理司副司长 鲍达明：“拟定《湿地维护法》，履行《湿地维护法》，是贯彻落实习近平生态文明思想的详细举动，也是加强湿地维护修正的根本保证。从有了《湿地维护法》开端，中国的湿地维护就步入了有序开展、健康开展的新阶段，贡献了中国智慧和经历。”
党的二十大陈述指出，要“提高生态系统多样性、稳定性、继续性。”“推广草原森林河流湖泊湿地安居乐业。”为全面贯彻施行《湿地维护法》，推动湿地维护高质量开展，近来印发的《全国湿地维护规划（2022—2030年）》清晰了我国湿地维护的整体要求、空间布局和要点使命，提出到2025年，全国湿地保有量整体稳定，湿地维护率到达55%，到2030年，湿地维护高质量开展新格局初步树立，湿地生态系统功用和生物多样性明显改进，湿地生态系统归纳服务功用增强、固碳才能得到进步，湿地维护法治化水平继续提高，使我国成为全球湿地维护修正的重要参与者、贡献者和引领者。
