当前，举国上下共同抗击疫情，为避免人口大规模流动和聚集，采取了居家隔离、延长春节假期、延迟复工等防控措施。疫情将对陕西经济产生多大影响？我们该如何应对？

 

　　当前，陕西正处于2019年经济下跌后的企稳回升阶段，2020年陕西省政府工作报告中，明确了6.5%的全年增速目标，需保证4个季度均在6%以上。但2020年一季度受疫情影响，供需两降，企稳回升难度加大，将进一步影响全年目标实现。从总需求来看，消费、投资、出口三驾马车都将受到影响，线下消费所受冲击最为直接，但随着疫情缓解将迅速恢复，网上消费也将降低不利影响。当前应高度重视——我省为保证经济稳增长的5000亿省级重点项目投资顺利进行。一方面，受疫情影响原材料、劳动力等生产要素流通受阻，新项目上马进度放缓。另一方面，考虑疫情防控支出增加，属预计外的支出，可能挤压其他民生和稳增长支出，保证项目资金到位难度加大。从总供给来看，短期内受屠宰厂、饲料厂停工影响与流通受阻，肉蛋禽奶等畜牧业农产品供给短期偏紧。制造业企业物流、生产、销售、回款等正常经营活动受到严重干扰，停工减产持续。服务业受疫情冲击更为持久，供给恢复相对较慢。此外，2020年是西安市筹办十四运的关键之年，各项工作已进入争分夺秒、按天排班的阶段，今年6月底前53个场馆全部竣工验收，时间倒逼下的建设筹备任务繁重。受疫情影响，人员、原材料等保障难度加大，按时完工压力陡增。

 

　　受疫情影响，旅游、餐饮、电影、商品零售等服务业在春节期间冲击明显。文化旅游作为陕西省支柱产业，2019年春节期间，全省旅游收入达到259.33亿元。根据陕西省商务厅监测匡算，2019年春节期间，全省商品市场实现销售额316.3亿元，其中商品零售额282亿元，餐饮收入34.3亿元。2020年春节，上述两项收入将大幅下滑。但随之而来，在线游戏、远程教育、远程医疗等宅经济、非接触经济将迎来明显增长。

 

　　中小企业是疫后经济复苏维持坚实的微观基础。2019年，陕西省中小企业达到200万户，从业人数超过1000万，增加值占全省GDP比重在55%以上。面对此次疫情，中小企业风险管理和抗压能力普遍较弱，外部融资能力更弱，负的供给冲击对中小企业占主导的民营经济产生更大的非对称效应，容易出现资金链断裂和债务违约，特别是餐饮、交通、旅游、零售、教育培训、制造等领域的中小企业面临生存危机。面对疫情，城市低收入群体、前期失业人员与农村低收入群体普遍抗风险能力较差，短期内失业、收入减少、物价提高均会导致生活困难。

 

　　此次疫情，截至目前关中地区最为严重、陕南次之、陕北最轻。西安及关中平原城市群内的主要城市，人口密集、交通便利、经济发达，疫情传播较快。特别是西安作为国家中心城市与省会城市，服务业比重超过60%，春节期间受疫情影响较大。2019年，西安市春节期间旅游总消费达到144.78亿元，位居全国第三，餐饮零售也达到15亿元。2020年春节期间，西安在旅游、餐饮两项收入上损失严重。陕南地区外出劳务人员较多，特别是安康市与湖北人员、经济往来密切，也是此次疫情我省的主要爆发区域，特别要考虑安康毛绒玩具产品出口受歧视影响与招工困难。陕北疫情主要集中在延安。重点关注能源化工行业正常复工生产与原材料、产品运输。但此次疫情对西安、咸阳、汉中、铜川等医药制造(含中药、中成药制造)、化工制造、纺织品制造的重点城市，将迎来发展机遇。

 

　　根据国内外历史经验，建议政府分别制定疫情期间的超短期政策和疫情控制后的中短期政策，但需要强调我省此次疫情明显严重于“非典”疫情，要做好充分的政策准备。

 

　　疫情期间的超短期政策

 

　　疫情期间的政策目标应主要关注中小企业平稳生存，考虑省情应兼顾贫困群体基本生活，“十四运”建设与省级重点项目上马。保障中小企业在此次疫情中生存过渡，将有效缓解短期失业潮与巩固经济复苏的微观基础，并大幅降低后期刺激政策的成本。在现有管制措施下，中小企业主要面对资金周转困难，面临生存危机。

 

　　建议一

 

　　加大中小企业金融支持

 

　　一是确保小微企业信贷余额不下降。对有发展前景但暂时受困的省内小微企业，不盲目抽贷、断贷、压贷。二是降低小微企业融资成本。鼓励各银行机构加大对小微企业的支持力度，对有资金困难的中小企业，适当下浮原有贷款利率水平，对部分受疫情影响期间受损行业的企业给予3个月财政贴息。三是发挥政策性银行作用。支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等在陕分支机构加大服务对接力度，全力满足疫情防控融资需求。

 

　　建议二

 

　　降低中小企业综合成本

 

　　一是降低企业人力成本。对本省面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可按比例返还其上年度实际缴纳失业保险费，缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费等社保费用3-6个月或分别降低养老、医疗缴费率1和2个百分点。二是减轻企业税费成本。对本省医疗卫生企业，尤其是在此次抗击疫情中作出贡献的企业，给予税费减免奖励。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的中小企业，允许其依法延期缴纳2-3个月税款。对餐饮行业、旅游行业、娱乐行业、公路客运等对疫情影响较大行业减免有关行政事业性收费。三是降低企业房租成本。在尊重市场机制的基础上，通过行业协会等组织，鼓励业主(房东)为租户减免租金，具体由双方协商解决。对承租国有资产类经营用房的中小企业，减半收取1-2个月房租。

 

　　建议三

 

　　加强重点企业复工保障力度

 

　　2月3日中共中央政治局常务委员会明确要求，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大企业复产用工保障力度。针对行业特点与地区防疫形势，分类确定复工条件标准，优先推动保障疫情防控、能源、交通、城市运行等国计民生企业复工。重点协调解决规模以上企业防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题，不容忽视复工企业员工餐饮、通勤、医疗保障等现实困难，打通企业复工“最后一公里”。

 

　　此外，短期内应加大对低保对象、特困人员与建档立卡的贫困人口中的新冠肺炎患者家庭的临时救助力度，根据需要直接给予临时救助。主动摸排了解其他生活困难者，对基本生活存在困难的，要指导乡镇(街道)及时启用临时救助备用金，积极开展先行救助，尽可能保障其生活水平不因疫情受影响，保证城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.5%以内；要加大“十四运”建设与省级重点项目上马的保障力度，特事特办、专班专办，不能因疫情打乱建设节奏，影响建设进度，并提前做好基建项目储备。

 

　　疫情控制后的中短期政策

 

　　疫情控制后的中短期政策目标应主要关注经济稳增长，重点在基建项目、公共服务设施、新经济等领域加大刺激力度，稳定就业水平，提振经济信心。

 

　　建议一

 

　　调高基建、公共服务设施投资规模

 

　　抢抓国家优化关键物资生产能力布局的战略机遇，争取一批重大项目在陕落地。在2020年省级5000亿重点项目的基础上，适当调高在5G网络、高速公路、高铁、机场、城际轻轨、河湖治理等基础设施投资，加快安康新机场、府谷、彬州、凤翔支线机场建设，实质性开展西安、咸阳共建临空经济示范区。重点在人口流入的关中平原城市群，加大智慧城市、医院、学校等公共服务设施领域投资力度。加强宝鸡、延安国家物流枢纽承载城市的基础设施、物流公共服务设施建设。加快对榆林科创新城基础设施建设与国家能源综合改革试验区的产业公共服务设施建设。加快陕北优质产能矿井的智慧矿山建设，完善石油、天然气储备设施建设，提升储备效能。结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。

 

　　建议二

 

　　加大新经济政策支持力度

 

　　加强在5G经济、人工智能经济等新经济培育发展，重点在远程医疗、远程教育、网络消费、数字经济、机器人等领域加大投入，引领我省战略新型产业发展。高度重视应急经济发展，支持延安国家级应急产业园建设，重点发展能源化工应急服务，鼓励西安国家级应急中心、渭南应急食品、咸阳应急医药物资、宝鸡应急装备发展；加快虚拟现实技术在省内著名景点的文化旅游体验，提前策划清明节、五一劳动节旅游营销方案，培育疫情后旅游市场。加强农产品的县域小循环，完善冷链储运与农村电子商务建设配套。以培育居民健康生活习惯为核心，加快释放新兴消费潜力，更好满足居民健康生活消费需求。