终于重视起中国的“中国军力报告” 

本周，围绕中美两个世界上军事力量排行前列的大国，美国公布的年度中国军力报告让过去半年中各种围绕中国军事力量发展的推测和讨论，从单纯的舆论和学界走向了美国军界和政界。在这其中，美国对于中国核力量建设进度的更新与对中国核战略变化的推测，以及对中国海空力量进一步发展的关注，是今年军力报告的两大重点。

再也回不去的军力报告

北京时间11月4日的凌晨，美国国防部正式向美国国会提交了俗称为《中国军力报告》，全名为《2021年涉及中华人民共和国的军事与安全发展》的年度报告。这份报告耗资18.5万美元，全文192页，从国家战略、国防政策、军事力量结构、军队活动、军费和军事科技等一系列方面，对中国军事力量进行全面的评估和预测。

今日强中

相比2020年中国军力报告的200页整，2021年的报告篇幅只有细微的篇幅缩减，整体上依然继承了中国军力报告在过去几年中越写越长的总体趋势——2016年以前的中国军力报告总篇幅都不超过100页，而在2016年的中国军力报告一口气膨胀到156页之后，虽然2017年的报告一度“回归”到106页，但在2018年特朗普提出“大国竞争”的新国家战略之后，这份报告的内容又再度膨胀。2021年虽然是拜登政府执政的第一年，也是美国在诸多领域对特朗普政策“拨乱反正”后的首份中国军力报告，但仅从报告的篇幅就能看出，至少在对华军事层面，美国的态度和政策都表现出了鲜明的延续性。

曾经很水的中国军力报告，比如2016版就有大量卫星图“凑数”

这种延续性，与拜登政府在美国对华外交政策上与特朗普政府时期差别甚小的原因差不多：一方面国家利益的客观性让当下美国只要还坚持本国在国际体系中的全面第一，拒绝与其他后起强国分享权利，那么在对华军事和外交上已经不可能有第二条出路；另一方面，特朗普在执政的四年中，凭借一己之力已经颠覆了美国在国际上负责任、讲信用、重承诺的大国形象。在战略对手都强调底线思维，为两国关系的全面恶化甚至冲突开始准备的情况下，美国想要改变本国军事和外交路线“回到过去”的可能性，也已经被特朗普堵上。

而沿着“独霸天下”的道路一路走下去，美国要面对的不仅是对抗性局势的进一步加剧，还有对于美国而言冷战后从未经过的“三十年之大变局”。

惊人的中国核武与尴尬的选项

这一大变局体现在2021年的中国军力报告上，便是报告提交时间的空前延宕。2021年中国军力报告11月3日的发布时间是历年来发布时间最晚的。相比去年的9月，今年的报告晚了将近两个月，而相比前几年中国军力报告大致5-8月的发布时间，2020年的报告已经属于姗姗来迟了。

不难看出，2021年的报告延迟并非什么不必要的技术原因，而是扎扎实实出现了重要的“拖稿因素”。至于拖稿原因是什么，只要过去几个月里关心美国国内炒作的中国军事新闻，相信就不难了解——美国几乎是“突然”发现中国正在建设大量洲际弹道导弹发射井，并且显然打算快速扩充战略核武器的数量和质量。美国《空军杂志》网站11月3日在报道中表示，有关中国核力量建设、高超音速发展和台海局势都是近期的新闻。

这些新闻都发生在年中

对于美国而言，这一变化似乎应该是可以预料到的：2020年中国军力报告第90页上，展示了两张拍摄于2019年的卫星照片图像，这两张照片反映了当时中国正在建设的一座弹道导弹试验发射井。美方从照片中推断这个新发射井的尺寸无法容纳此前中国部署在发射井中的东风5系列液体洲际导弹，并推测这是为东风-41或者其他洲际导弹进行测试而建设的发射井。按照正常的装备研制进程，试验性导弹发射系统完成之后，接下来就应该进入大规模的实际生产和部署阶段。但直到2021年中国开建数百个发射井之后，美国军方才“如梦初醒”，对中国核力量的发展进度做进一步评估。

基本上一个模子里出来的井

值得注意的是，无论是2019年的试验导弹发射井，还是今年美方报告中渲染的“数百个发射井”，最早发现、识别并做出判断的都不是美国政府官方或军方下属的研究机构，而是属于“非政府组织”的图像研究机构或者经验丰富的民间军事研究人员。这一事实既能表明美国民间各种卫星图像识别机构的能力强大和美国在情报研究领域百花齐放的态势，也一定程度上反映了美国官方情报部门在此类问题上的水平。

如果这些导弹发射井全部竣工并且投入部署的话，中国的洲际核武器投送能力无疑会出现成倍增长，按照每枚导弹可以投送3个核弹头的保守估计，这些发射井内可以部署超过1000枚核弹头；如果按照每枚导弹6个弹头的稍高水平估计，这些发射井内甚至能部署超过2000枚核弹头；而如果按照部分西方媒体认知中“东风-41有10个弹头”的极端认知，光这些发射井里就能部署相当于美俄两国现部署总量的核弹头武库；即使每枚导弹只保留一枚弹头，由于发射井的庞大数量，其核弹数量也相当于法国核武库的总规模。

按照美国国防部在报告中的判断，中国在5年内就会将核弹头数量增加到700枚。并且在10年内将这一数字进一步巩固到1000枚——在外界看来，相比目前已经发现的发射井数量，美国的推测对于美国似乎“更为乐观”，但即使这样，相比美俄目前各自保有1550件部署状态的核武器，这巨大的规模对当代全球核力量的对比，尤其是美国战略核力量的优势地位也会产生巨大挑战，导致美国国防部需要在相关情况被证实后延后发布了报告，以便美国国会准确及时地了解当代的中美战略力量变化。

随着中国核载具数量急速提升，美俄的核优势并不大，甚至已经出现“三国鼎立”的形式

对于美国而言，虽然在发现中国的核武库建设节奏上没有占上先机，但至少是在发射井投入使用之前就发现了相关情况，特别是由于美国现役几款战略核武器的换代计划目前都刚刚开展，再加上美国已有的核武库规模眼下还处于优势，理论上留给美国调整本国核战略的时间虽不充裕，但也说不上紧张。不过在此之前，美国需要在国内先制定一个重要的决策：面对中国在这一领域的发展及对美国原本绝对核优势的挑战，美国是对其听之任之，还是“迎难而上”，使用各种手段继续确保美国在这一领域的绝对优势。