从疫情防控谈完善社区治理
从疫情防控谈完善社区治理
新冠肺炎疫情暴发以来，总书记高度重视社区疫情防控，指出社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。在此次抗疫大考中，社区被视为医院之外另一个看不见硝烟的主战场，在国家治理体系中的基础性地位充分彰显。与此同时，社区疫情防控工作中也显现出一些问题，亟待解决。
一、疫情中凸显的社区治理问题
社区疫情防控力量不足。疫情突发后，社区防控人员与资源都显现出力量薄弱。随着社区迅速成为联防联治的前沿阵地、成为防范疫情传播的关键环节，繁重的防控任务和巨大压力迅速落到基层社区工作人员肩上。他们既要承担宣传、防治、排查、统计、汇报、体温监测、场所消毒、邻里协调等大量工作，同时还要兼任信息员、观察员、宣传员、排查员、联络员、警卫员、辅导员、应急员、协调员、心理疏导员等多重角色，人员短缺成为社区疫情防控最突出、最紧迫的问题。同时，许多社区工作人员在疫情暴发初期缺乏口罩、手套、防护服、消毒水、体温仪等基本医疗物资和防护装备。人员和资源的短缺给社区防控工作带来不少困难。
社区工作人员疫情防控专业知识、能力不足。受到年龄、学历等多种因素影响，部分社区工作人员自身素质不能适应工作要求，更缺乏疫情防控和应急处置的专业知识。专业知识的短板不仅给社区工作人员自身安全带来隐患，也影响防疫工作的效果。
此外，许多社区居民缺乏健康良好的公共生活习惯，对社区事务参与不足。如何通过疫情防控和其他公共事件的社区防范应对实战，积极引导广大居民有序参与，培养健康良好的公共生活习惯，是社区治理现代化进程中的重要议题。
二、完善社区治理的对策建议
坚持党的领导核心。要坚持党对社区治理工作的领导，推进社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保社区治理始终保持正确政治方向。要切实加强党组织对基层全面工作的领导，将党的领导贯穿于城乡社区治理全过程、各领域，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。
夯实社区治理力量，进一步提升社区治理的能力和水平。一方面，不断壮大基层社区治理力量，依法拓宽社区干部人员的来源渠道。通过公开、竞争、选聘的方式选拔社会优秀人才到社区工作，优先安排或选择优秀人员进入社区。鼓励并支持其他党政机关、事业单位的干部职工和优秀大学毕业生积极竞选社区居委会成员。提高社区工作者的收入待遇，吸引社会高素质人才队伍到社区工作。另一方面，增强社区工作人员工作能力和水平，推进专业化建设。积极开展培训，培训内容涉及创新社会管理、党建理论知识、社区信息化与网格化、突发事件的应对演练等。鼓励和支持社区专职工作人员参加各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高综合素质。以“走出去、请进来”的办法提升社区工作人员的工作水平。通过学先进、讲经验、研究理论等方式，提高社区工作者服务能力和水平。
完善社区应急预案，提升社区应急能力。一是针对此次疫情中暴露出的社区应急工作短板，从应急响应、联防联控、群防群治等基础环节完善社区应急预案，有针对性地制定实战性应急预案，做到事事有应急、件件有预案。同时明确社区在突发事件中应急处理的措施，明确组织机构、职责分工、处理流程、分类措施、责任要求、日常培训、善后处理、事后评估等内容。二是在有条件的社区组建社区应急队伍。一支成熟高效的社区应急队伍能在社区应急预警、社区应急救援等环节发挥巨大作用。社区的应急培训与演练要专业化、制度化、常态化。三是开展社区应急宣传、教育，增强居民应急意识。发挥社区、居委会以及群众的作用，积聚社区各种社会资源与力量在社区内开展应急知识普及、应急救护、应急演练等，使每位社区居民增强应急意识，具备一定的基本应急常识和应急能力。特别是要借助此次疫情防控，进一步提高社区居民对突发公共卫生事件的深刻认识和正确应对能力，并将其内化为个人的责任和义务。四是强化社区公共服务机构功能。针对此次疫情暴露出的社区卫生服务中心服务能力弱化现象，应着力加强社区卫生服务中心建设，提升社区卫生服务中心的医疗水平，加大投入，改变社区卫生服务中心缺钱、缺资源、缺人才、缺信任的局面。特别是要积极落实机构补偿、人事聘用、考核分配等医改政策，加大引智力度，让基层医疗机构既能够吸引来优秀人才，也能够留住人才。
培养居民健康良好的公共生活习惯，强化居民有序参与。居民健康良好的公共生活习惯包括对公共秩序的遵守、对公共环境和公共设施的爱护和维护，以及对公共活动的积极参与。其中，既包括权利，更强调责任。目前社区居民的权利意识已经被激活，但是责任义务意识仍然模糊。培养居民健康良好的公共生活习惯，强化居民有序参与可以通过如下途径：一是加强党员、公职人员的带头引领作用。以追求公共利益、维护公共秩序为价值原则的党员和公职人员理应是健康良好公共生活的践行者和表率，要影响和带动居民群众养成健康良好的公共生活习惯。二是在社区公益项目中充分吸纳居民参与，让居民群众感受专业人员对公益事业的执着追求以及所付出的艰辛努力。这种体悟式的公共生活参与对公民素养的培育具有重要的不可替代的作用。三是通过形式多样的社区教育方式来强化居民的公共觉悟、公共生活意识，如专家讲授、典型示范等。四是发挥居民公约的作用。居民公约是居民社区生活的基本准则，遵守和履行居民公约是强化居民有序参与的重要途径。
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