全市开发区高质量发展工作要点
全市开发区高质量发展工作要点
一、总体思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家和省、市促进开发区高质量发展总体部署，聚焦“亩均效益”，围绕将开发区打造成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区的目标任务，持续推进开发区深化改革，加快创新，全面提升开发区建设发展水平，实现全市开发区经营收入、规上工业增加值、固定资产投资均实现10%以上的增长。
二、重点任务和目标
1．争创国家级开发区。积极推动黄山高新技术产业开发区争创国家级高新技术产业开发区，歙县经济开发区争创国家级经济技术开发区。（责任单位：黄山经济开发区管委会，歙县经济开发区管委会，市科技局，市商务局）
2．推动主导产业发展。组织实施全市开发区主导产业发展规划，着力壮大主导产业、做强首位产业。以4个省级新型工业化发展基地和15个省级产业集群专业镇建设为依托，全力做好强链、延链、补链文章，推动关联企业向龙头企业靠拢，吸引上下游配套产业向园区集聚，支持各开发区积极打造特色产业园区。探索推进市域内开发区之间项目落地协调机制，形成更强发展合力。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化局，各经济开发区管委会）
3．加快“三重一创”建设。加快省级文化旅游战新基地建设，加快项目落地入园步伐和业态培育，全力做大做强黄山现代服务业产业园。推进省级徽州区先进结构材料重大新兴产业工程，加快推进新建、在建项目建设，完成申报方案确定的各项目标任务。推动2个市级重大新兴产业基地高质量发展、2个市级重大新兴产业工程项目建设提速、1个市级重大新兴产业专项技术攻关突破。（责任单位：有关区县政府，黄山现代服务业产业园管委会，市发展改革委）
4．全面增强创新能力。围绕各开发区产业定位，加快实现园区“双创”平台全覆盖，为创新创业提供全过程、全方位的服务支持体系，最大程度降低创新创业成本。加快建设一批众创空间，大力发展第三方服务，让创新创业的种子更好更快成长。支持引导高校、科研院所、骨干企业建设一批孵化器，通过政府搭建、市场引导、合理回报等方式，将成长性强、产业化前景好的重大科研成果及时纳入孵化。加快建设一批加速器，以科技型企业为主要服务对象，优化提升创业辅导、财务金融、法务咨询等服务，充分满足企业快速成长的个性化需求。（责任单位：市科技局，市发展改革委，市经济和信息化局，各经济开发区管委会）
5．提升招商引资水平。坚持引资引智引技并举，准确把握产业梯度转移趋势和新兴产业技术发展态势，大力推进以商引商、产业链招商、小分队招商，开展存量资产、低效闲置土地二次招商。加强与金融机构、投资机构、专业招商机构的深度合作，积极运用产业引导基金、股权引导基金，探索“资本+股权”“基金+招商”“订单+招商”新模式，切实提高招商引资效率。各开发区要结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内，积极制定相应的招商引资优惠政策。（责任单位：市投资促进局，市地方金融监管局，各经济开发区管委会）
6．深化区域合作发展。把握融入杭州都市圈和加入长三角一体化发展的机遇，实现各开发区与杭州都市圈相关开发区全部建立合作共建机制。鼓励引导开发区企业与发达地区开发区先进企业建立产业同盟，打造互利共赢的利益共同体。积极推进“黄杭产业合作园”合作共建，学习借鉴“反向飞地”等新模式，积极推进特色园区、楼宇经济互促共建，探索走出一条优势互补、资源共享、异地协作发展新路径。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化局，市商务局，市投资促进局，各经济开发区管委会）
7．强化环境资源保护。对中央环保督察“回头看”反馈涉及开发区的问题，在整改的基础上，注重举一反三，防止问题反弹。按照省统一安排，深入开展“散乱污”企业综合整治，“一区一方案”“一企一策”，加大分类整治力度，确保完成“三线问题”整改。强化开发区生态保护红线的刚性约束，全市开发区进行一次全面排查，对发现的问题要限时整改到位，确保开发区规范发展。（责任单位：市生态环境局，市自然资源和规划局，市农业局，市水利局，市林业局，各经济开发区管委会）
8．创新管理运行机制。按照“城乡统筹、产城一体、以人为本、宜居宜业”的规划理念，全面启动各开发区总体规划修编。推进落实开发区经济管理权限，将市、区县有关经济管理权限最大限度下放到开发区，做到“能放尽放”。加快推进市场化运营改革，积极探索推行“管委会+公司”“一园多区”“跨区托管”等有效模式，推行开发区实施绩效薪酬和人事制度改革。加快智慧园区建设步伐，提高园区产业集聚能力、企业经济竞争力和园区可持续发展能力。（责任单位：各区县人民政府，各经济开发区管委会，市发展改革委）
9．着力优化营商环境。深入推进“四送一服”双千工程，加快创优“四最”营商环境。推动各开发区全面落实政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快“一站式”综合便民服务平台建设，全面推行全程代办制。加快推行开发区“多规合一”、区域评价和投资项目“多评合一”。深入开展黄山高新技术产业开发区省级“多评合一”试点工作，2019年力争在全市所有开发区全面推开“多评合一”。组织实施安徽省创新型智慧园区试点，提升我市开发区智慧化发展水平。（责任单位：市经济和信息化局，市自然资源和规划局，市发展改革委，市生态环境局，市水利局，市交通运输局，市应急局，市气象局，市地震局，市文化和旅游局，各经济开发区管委会）
一、总体思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家和省、市促进开发区高质量发展总体部署，聚焦“亩均效益”，围绕将开发区打造成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区的目标任务，持续推进开发区深化改革，加快创新，全面提升开发区建设发展水平，实现全市开发区经营收入、规上工业增加值、固定资产投资均实现10%以上的增长。
二、重点任务和目标
1．争创国家级开发区。积极推动黄山高新技术产业开发区争创国家级高新技术产业开发区，歙县经济开发区争创国家级经济技术开发区。（责任单位：黄山经济开发区管委会，歙县经济开发区管委会，市科技局，市商务局）
2．推动主导产业发展。组织实施全市开发区主导产业发展规划，着力壮大主导产业、做强首位产业。以4个省级新型工业化发展基地和15个省级产业集群专业镇建设为依托，全力做好强链、延链、补链文章，推动关联企业向龙头企业靠拢，吸引上下游配套产业向园区集聚，支持各开发区积极打造特色产业园区。探索推进市域内开发区之间项目落地协调机制，形成更强发展合力。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化局，各经济开发区管委会）
3．加快“三重一创”建设。加快省级文化旅游战新基地建设，加快项目落地入园步伐和业态培育，全力做大做强黄山现代服务业产业园。推进省级徽州区先进结构材料重大新兴产业工程，加快推进新建、在建项目建设，完成申报方案确定的各项目标任务。推动2个市级重大新兴产业基地高质量发展、2个市级重大新兴产业工程项目建设提速、1个市级重大新兴产业专项技术攻关突破。（责任单位：有关区县政府，黄山现代服务业产业园管委会，市发展改革委）
4．全面增强创新能力。围绕各开发区产业定位，加快实现园区“双创”平台全覆盖，为创新创业提供全过程、全方位的服务支持体系，最大程度降低创新创业成本。加快建设一批众创空间，大力发展第三方服务，让创新创业的种子更好更快成长。支持引导高校、科研院所、骨干企业建设一批孵化器，通过政府搭建、市场引导、合理回报等方式，将成长性强、产业化前景好的重大科研成果及时纳入孵化。加快建设一批加速器，以科技型企业为主要服务对象，优化提升创业辅导、财务金融、法务咨询等服务，充分满足企业快速成长的个性化需求。（责任单位：市科技局，市发展改革委，市经济和信息化局，各经济开发区管委会）
5．提升招商引资水平。坚持引资引智引技并举，准确把握产业梯度转移趋势和新兴产业技术发展态势，大力推进以商引商、产业链招商、小分队招商，开展存量资产、低效闲置土地二次招商。加强与金融机构、投资机构、专业招商机构的深度合作，积极运用产业引导基金、股权引导基金，探索“资本+股权”“基金+招商”“订单+招商”新模式，切实提高招商引资效率。各开发区要结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内，积极制定相应的招商引资优惠政策。（责任单位：市投资促进局，市地方金融监管局，各经济开发区管委会）
6．深化区域合作发展。把握融入杭州都市圈和加入长三角一体化发展的机遇，实现各开发区与杭州都市圈相关开发区全部建立合作共建机制。鼓励引导开发区企业与发达地区开发区先进企业建立产业同盟，打造互利共赢的利益共同体。积极推进“黄杭产业合作园”合作共建，学习借鉴“反向飞地”等新模式，积极推进特色园区、楼宇经济互促共建，探索走出一条优势互补、资源共享、异地协作发展新路径。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化局，市商务局，市投资促进局，各经济开发区管委会）
7．强化环境资源保护。对中央环保督察“回头看”反馈涉及开发区的问题，在整改的基础上，注重举一反三，防止问题反弹。按照省统一安排，深入开展“散乱污”企业综合整治，“一区一方案”“一企一策”，加大分类整治力度，确保完成“三线问题”整改。强化开发区生态保护红线的刚性约束，全市开发区进行一次全面排查，对发现的问题要限时整改到位，确保开发区规范发展。（责任单位：市生态环境局，市自然资源和规划局，市农业局，市水利局，市林业局，各经济开发区管委会）
8．创新管理运行机制。按照“城乡统筹、产城一体、以人为本、宜居宜业”的规划理念，全面启动各开发区总体规划修编。推进落实开发区经济管理权限，将市、区县有关经济管理权限最大限度下放到开发区，做到“能放尽放”。加快推进市场化运营改革，积极探索推行“管委会+公司”“一园多区”“跨区托管”等有效模式，推行开发区实施绩效薪酬和人事制度改革。加快智慧园区建设步伐，提高园区产业集聚能力、企业经济竞争力和园区可持续发展能力。（责任单位：各区县人民政府，各经济开发区管委会，市发展改革委）
9．着力优化营商环境。深入推进“四送一服”双千工程，加快创优“四最”营商环境。推动各开发区全面落实政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快“一站式”综合便民服务平台建设，全面推行全程代办制。加快推行开发区“多规合一”、区域评价和投资项目“多评合一”。深入开展黄山高新技术产业开发区省级“多评合一”试点工作，2019年力争在全市所有开发区全面推开“多评合一”。组织实施安徽省创新型智慧园区试点，提升我市开发区智慧化发展水平。（责任单位：市经济和信息化局，市自然资源和规划局，市发展改革委，市生态环境局，市水利局，市交通运输局，市应急局，市气象局，市地震局，市文化和旅游局，各经济开发区管委会）
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