巩固提升脱贫攻坚工作的实效
巩固提升脱贫攻坚工作的实效
过去几年，我市精准扶贫取得了很大成效。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种形式的扶贫使贫困户走出了贫困，但调研发现，由于因病返贫、扶贫企业效益下降、市场因素导致家庭收入下降等原因，脱贫存在不稳定和不确定性。
快速减贫的同时，如何巩固脱贫成果，防止脱贫人口返贫已成为下一步脱贫攻坚工作的重点。
为此，我们建议：
一、实施扶贫政策和贫困户分类管理制度
落实省、市、县三级跟踪贫困县、村的扶贫工作，继续关注贫困户的生产生活情况，做到政策不变、力度不减，保持工作的连续性和有效性。建议对现有扶贫政策进行清理，逐步取消临时性政策，减少过多过急的考评项目。对于教育医疗费用减免、劳动就业培训、社会兜底、专项补助等长期性扶贫政策，在贫困户脱贫后应至少保持3-5年的扶持期。针对贫困户的致贫原因和生产生活需求，制定一套长效有力的帮扶政策，不搞“短平快”做法。对当前农村各类普惠性社会保障措施仍不能防止部分人群因病、因学、因灾重陷贫困的情况，为非高标准脱贫户和非贫低收入户设立“病学灾”致贫返贫阻遏机制，把底线织得更密。
二、进一步提高农村医疗保障水平
整合卫计、人社、民政等部门资源，探索建立农村贫困人口电子健康档案和健康扶贫工程信息系统，构建“源头防控—就医减免—兜底救助”健康扶贫衔接保障体系。夯实乡镇卫生院、村卫生室的医疗卫生服务网底，推动县乡村医疗机构建立医联体，确保长远慢病可防可控。为建档立卡贫困户提供专门增量医疗救助经费，对重特大疾病和残障的贫困户兜底保障。发挥多层医保、救助、兜底保障的综合政策效应，对基本医疗保险、大病保险、医疗救助补偿后，医疗费用仍超过家庭承受能力的贫困户实施精准扶贫医疗叠加保险补助，降低贫困患者的自付比例。逐步建立家庭医生签约服务，优先向贫困户倾斜。
三、鼓励增设公益岗位和建立专业性公益组织
大力实施农村道路建设、公路维护、水利设施管护、村庄卫生维护等公益岗位安置，优先安排一定比例的贫困家庭劳动力就业。鼓励建立专门性公益组织，通过减免税收的方式引导社会资本向贫困地区流动，协调推动资金、技术、人才等经济要素和科技、教育、文化、医疗等社会资源向贫困村和贫困户精准输送。
四、激发内生动力，增强自我造血机能
加强教育引导，扶志与扶智并举。开展“脱贫之星”评选活动，举办脱贫典型事迹报告会，营造致富光荣的氛围。修订完善村规民约，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织的自律监督作用，开展教育宣传、创建评比、乡风评议活动，引导贫困群众主动参与贫困治理，赋予贫困群众参与和选择的权利。对通过勤劳致富的脱贫户，在享受精准扶贫优惠政策的同时，制定相关优惠政策，探索建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，增强他们脱贫增收的主观能动性。
五、强化监督执纪问责，加强作风建设
重点加强对脱贫攻坚工程实施、扶贫政策落地、扶贫资金管理和扶贫领域工作作风、工作纪律等情况的监督检查，确保责任压力精准传导。在脱贫攻坚战中树立“识别一批干部、考察一批干部、选用一批干部、淘汰一批干部”的用人导向，激励党员干部在脱贫攻坚中勇挑重担、比学赶超、贡献力量。进一步强化落实扶贫政策公平公正公开，扶贫资金使用合情合理合规，积极主动解决贫困户的合理诉求。对在脱贫攻坚工作中失职失责的干部，从严进行追责，形成震慑工作氛围，为决战脱贫攻坚提供坚强的组织保证。
株洲市扶贫开发办公室关于株洲市政协九届三次会议对第074号提案的答复
九三学社株洲市委员会： 贵党提出的《巩固提升脱贫攻坚工作的实效》收悉，现答复如下：
一、关于实施扶贫政策和贫困户分类管理制度的建议
一是在全市实现整体脱贫、脱贫攻坚取得决定性胜利后，市委、市政府已经明确，将按照中央“四摘四不摘”的要求，对扶贫开发的重视程度只会加强不会削弱，投入力度只会加大不会减少，政策支持强度只会提高不会降低，着力提高脱贫质量，巩固脱贫成果，确保取得脱贫攻坚的全面胜利。 目前，我们已经从顶层设计、政策支持、责任落实、帮扶力量等方面，采取了一系列的措施。出台了《株洲市巩固脱贫实施意见》和《巩固脱贫“九清零”行动实施方案》，明确目标任务、工作举措、保障机制等，全面整改突出问题，补齐工作短板，提高脱贫质量，为2019-2020年巩固脱贫成果提供行动指南。加大了帮扶力度。在扶贫力量配备方面，市扶贫办升格为正处级单位，将增编增员，进一步加强扶贫工作力量；在扶贫投入方面，市财政继续保持原有投入力度，确保投入与工作任务相适应；在帮扶工作方面，去年10月份开始，全市开展新一轮驻村帮扶，全市共派出771支驻村帮扶工作队，实现了对166个贫困村和100名贫困人口以上的非贫困村驻村帮扶全覆盖，同时加大了对非贫困村的帮扶力度。落实了工作责任。继续落实市县乡村“四级书记抓扶贫”的责任制，落实“市统筹，县为主体，乡村实施，部门联动”的工作机制，市委、市政府与县市区、市直部门签订责任状，明确工作任务，压实工作责任。 今年我们将按照市委、市政府“五个全面”的要求，全面落实巩固脱贫实施意见，具体将开展“七大行动”。一是实施“产业扶贫提升行动”。按照“全面参与产业扶贫”的要求，进一步加大投入、创新方式、加大力度，确保2019年产业扶贫对贫困户的覆盖面达到80%以上。
过去几年，我市精准扶贫取得了很大成效。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种形式的扶贫使贫困户走出了贫困，但调研发现，由于因病返贫、扶贫企业效益下降、市场因素导致家庭收入下降等原因，脱贫存在不稳定和不确定性。
快速减贫的同时，如何巩固脱贫成果，防止脱贫人口返贫已成为下一步脱贫攻坚工作的重点。
为此，我们建议：
一、实施扶贫政策和贫困户分类管理制度
落实省、市、县三级跟踪贫困县、村的扶贫工作，继续关注贫困户的生产生活情况，做到政策不变、力度不减，保持工作的连续性和有效性。建议对现有扶贫政策进行清理，逐步取消临时性政策，减少过多过急的考评项目。对于教育医疗费用减免、劳动就业培训、社会兜底、专项补助等长期性扶贫政策，在贫困户脱贫后应至少保持3-5年的扶持期。针对贫困户的致贫原因和生产生活需求，制定一套长效有力的帮扶政策，不搞“短平快”做法。对当前农村各类普惠性社会保障措施仍不能防止部分人群因病、因学、因灾重陷贫困的情况，为非高标准脱贫户和非贫低收入户设立“病学灾”致贫返贫阻遏机制，把底线织得更密。
二、进一步提高农村医疗保障水平
整合卫计、人社、民政等部门资源，探索建立农村贫困人口电子健康档案和健康扶贫工程信息系统，构建“源头防控—就医减免—兜底救助”健康扶贫衔接保障体系。夯实乡镇卫生院、村卫生室的医疗卫生服务网底，推动县乡村医疗机构建立医联体，确保长远慢病可防可控。为建档立卡贫困户提供专门增量医疗救助经费，对重特大疾病和残障的贫困户兜底保障。发挥多层医保、救助、兜底保障的综合政策效应，对基本医疗保险、大病保险、医疗救助补偿后，医疗费用仍超过家庭承受能力的贫困户实施精准扶贫医疗叠加保险补助，降低贫困患者的自付比例。逐步建立家庭医生签约服务，优先向贫困户倾斜。
三、鼓励增设公益岗位和建立专业性公益组织
大力实施农村道路建设、公路维护、水利设施管护、村庄卫生维护等公益岗位安置，优先安排一定比例的贫困家庭劳动力就业。鼓励建立专门性公益组织，通过减免税收的方式引导社会资本向贫困地区流动，协调推动资金、技术、人才等经济要素和科技、教育、文化、医疗等社会资源向贫困村和贫困户精准输送。
四、激发内生动力，增强自我造血机能
加强教育引导，扶志与扶智并举。开展“脱贫之星”评选活动，举办脱贫典型事迹报告会，营造致富光荣的氛围。修订完善村规民约，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织的自律监督作用，开展教育宣传、创建评比、乡风评议活动，引导贫困群众主动参与贫困治理，赋予贫困群众参与和选择的权利。对通过勤劳致富的脱贫户，在享受精准扶贫优惠政策的同时，制定相关优惠政策，探索建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，增强他们脱贫增收的主观能动性。
五、强化监督执纪问责，加强作风建设
重点加强对脱贫攻坚工程实施、扶贫政策落地、扶贫资金管理和扶贫领域工作作风、工作纪律等情况的监督检查，确保责任压力精准传导。在脱贫攻坚战中树立“识别一批干部、考察一批干部、选用一批干部、淘汰一批干部”的用人导向，激励党员干部在脱贫攻坚中勇挑重担、比学赶超、贡献力量。进一步强化落实扶贫政策公平公正公开，扶贫资金使用合情合理合规，积极主动解决贫困户的合理诉求。对在脱贫攻坚工作中失职失责的干部，从严进行追责，形成震慑工作氛围，为决战脱贫攻坚提供坚强的组织保证。
株洲市扶贫开发办公室关于株洲市政协九届三次会议对第074号提案的答复
九三学社株洲市委员会： 贵党提出的《巩固提升脱贫攻坚工作的实效》收悉，现答复如下：
一、关于实施扶贫政策和贫困户分类管理制度的建议
一是在全市实现整体脱贫、脱贫攻坚取得决定性胜利后，市委、市政府已经明确，将按照中央“四摘四不摘”的要求，对扶贫开发的重视程度只会加强不会削弱，投入力度只会加大不会减少，政策支持强度只会提高不会降低，着力提高脱贫质量，巩固脱贫成果，确保取得脱贫攻坚的全面胜利。 目前，我们已经从顶层设计、政策支持、责任落实、帮扶力量等方面，采取了一系列的措施。出台了《株洲市巩固脱贫实施意见》和《巩固脱贫“九清零”行动实施方案》，明确目标任务、工作举措、保障机制等，全面整改突出问题，补齐工作短板，提高脱贫质量，为2019-2020年巩固脱贫成果提供行动指南。加大了帮扶力度。在扶贫力量配备方面，市扶贫办升格为正处级单位，将增编增员，进一步加强扶贫工作力量；在扶贫投入方面，市财政继续保持原有投入力度，确保投入与工作任务相适应；在帮扶工作方面，去年10月份开始，全市开展新一轮驻村帮扶，全市共派出771支驻村帮扶工作队，实现了对166个贫困村和100名贫困人口以上的非贫困村驻村帮扶全覆盖，同时加大了对非贫困村的帮扶力度。落实了工作责任。继续落实市县乡村“四级书记抓扶贫”的责任制，落实“市统筹，县为主体，乡村实施，部门联动”的工作机制，市委、市政府与县市区、市直部门签订责任状，明确工作任务，压实工作责任。 今年我们将按照市委、市政府“五个全面”的要求，全面落实巩固脱贫实施意见，具体将开展“七大行动”。一是实施“产业扶贫提升行动”。按照“全面参与产业扶贫”的要求，进一步加大投入、创新方式、加大力度，确保2019年产业扶贫对贫困户的覆盖面达到80%以上。
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