株洲：让群众搭上互联网的“快车道”



近年来，株洲市响应习总书记号召，根据社会信息化、群众上了网、人人有手机的新形势新变化，采取微信圈群联络群众、诉求交办服务群众、网络问政请教群众、智慧株洲方便群众等多种形式和办法，走好网上群众路线，作了有益探索。现在全市共建党委政府主导的各级微信群组27115个，覆盖村组、社区100%，直接联系群众172万多，占全市总人口的42.8%，为群众排忧解难2万多件；通过网络舆情交办，解决各类民生诉求6789个；通过网络问政汇聚促进发展的万千“金点子”；智慧株洲建设让广大市民共享信息化发展新成果，市民办事实现90%以上事项最多跑一次。通过网上群众路线的实施，党和人民群众的心贴得更紧，老百姓的烦心事更少，邻里之间的关系走得更近。近几年，株洲市群众上访量和越级访大幅下降，连续四届蝉联全国社会综治与平安建设最高奖“长安杯”，“全国文明城市”建设夺牌后不断攀升新高度。

经验做法

各级微信群搭建党和人民“连心桥”。为解决基层党委政府联系群众、组织群众、宣传群众缺乏切实抓手的难题，株洲市先在荷塘区试点，后在全市推广，广泛开展“城乡统筹·幸福株洲”网上群众路线专项行动。一是全领域建立微信群组。坚持党委政府主导与群众自主自律相结合，按照县、乡、村、小区、居民五级网络搭建微信群组，由村组干部、社会服务管理网格员和当地乡贤、热心公益人士等担任群主和盟主，广泛吸纳群众入群，畅通了党委政府联系群众的信息渠道；建立起《微信群组管理办法》《微信群内诉求受理办理制度》《微信群内敏感舆情报告制度》等各项规章制度，强化刚性约束；经常组织线下交流活动，定期召开群主大会，增强圈群活力，确保微信群组健康有序运行。二是全时段解决群众诉求。把微信群作为社情民意的收集群，群众有困难、有问题，可随时在微信群反映，群主和各级党政组织以及职能部门形成联动机制，梳理甄别群众诉求，分级交办。今年以来，全市通过微信群收集百姓诉求 20513 件，解决 20074 件，一大批困扰群众的急事、难事、烦心事得到了有效解决。譬如：在外务工人员孩子上户、留守老人儿童特殊照看、贫困户农产品促销、旱厕改造、村道塌方、下水道堵塞抢修、赌博吸毒举报等。今年7月，株洲市遭遇50年一遇特大洪灾，微信圈群在报告灾情、反映问题、指挥调度等方面发挥了重要作用，醴陵市运用微信群发动灾后重建募捐活动，三天累计捐款1000多万。茶陵一社区协调城管部门及时解决了群众反映强烈的下水道堵塞问题，群众自发写了表扬稿《沟通了，人心也通了》在微信群转发。三是全方位打造正能量传播平台。为宣传新思想、新政策、新观念，指导各地结合融媒体建设，打造一批可信可读可亲的政务微信平台，精心编制接地气、重民意、有价值、有温度的新媒体作品，通过微信群向老百姓推送，取得很好的宣传效果。全省县级政务微信排行榜中，全市有八个县市政务微信公众号进入榜单前十，特别是“在荷塘”连续27个月位居榜首。各地许多推文阅读量都突破10万+，多的阅读量达1000万，《40个瞬间看株洲改革开放40年》《义务教育政策大调整！干货来了》《居民微信群，忽然下起了红包雨》《最新修定 茶陵县扶贫惠民政策摘要》就是这方面的代表作品。基层干部群众反映，各级微信群已成为新思想的宣传群、党和政府声音的传播群、株洲好故事的放大群、社情民意的收集群、党和人民的连心群。

舆情交办制成为化解社会矛盾“减震器”。坚持把做好网民留言办理作为践行网上群众路线的重要内容，先后出台《关于认真做好网络舆情搜看、处置、办理工作的意见》和《关于进一步加强网络舆情办理工作的通知》等文件，全面加强网络舆情办理工作。一是搭建平台，让群众诉求“上得了”。在市内主要网站及所属微博微信开设民生专栏，如株洲新闻网“株洲民生”、株洲在线“城市广场”、株洲发布“便民服务”等栏目，引导网民本地诉求本地表达。2016年12月，建立株洲市“马上就办”网络问政平台，将各县（市）区、市直部门、平台公司、在株垂直管理单位等近200家单位纳入进来，逐步形成覆盖全市的网上群众路线服务体系。二是强化督办，让涉事单位“落得实”。对领导做出批示的重大网络舆情，由市委、市政府督查室负责交办给有关地方和单位，增强权威性。日常舆情交办实行“挂号销号”制度，舆情交办一件，登记一件，处置一件，销号一件，回复办理情况每月通报，办理结果与各单位一把手见面。通报情况同步上网，接受网民监督。三是务求实效，让网民群众“信得过”。近几年，株洲市委网信办累计交办各类网络诉求6789件，回复处置率达98%，有的诉求仅发布几个小时就得到妥善解决，赢得网友纷纷点赞，网友代表还专门给市委网信办送来了“连天线接地气，重民意办实事”的锦旗以示褒扬。

网络问政汇聚网民“金点子”。株洲市高度重视运用网络凝心聚力，推动经济高质量发展和“一谷三区”建设。一是网上倾听，汇聚民智。网信办每日收集梳理网民意见建议，择要编发《涉株舆情》和《舆情快报》呈报市委政府领导，近三年市主要领导批示156期174条。就新中国成立70周年、文明城市创建、长株潭一体化、渝长厦高铁项目规划等开展专题研判，形成舆情分析报告，为中心工作开展提供网络支持。在“喜迎党代会 共谋新发展”献智献策活动中，广泛征求网民意见2000余条，占总数的96.4%，为党委政府科学民主决策提供了很好的参考。二是网下交心，凝聚共识。近年来，组织各类网友座谈会30多场，开展“激扬网事 奋进株洲”“美丽乡约 一网情深”等网友主题活动20多次。市委书记毛腾飞亲自参加网友座谈会，与网友面对面沟通，真心倾听群众呼声。网友反映城区停车难、吐槽市民中心服务跟不上、呼吁加强建宁驿站管理、建议火车站规划建设要超前等，都得到有效回应，赢得了网友的支持和点赞。三是网络统战，推动发展。在全省率先尝试推荐网民代表为人大代表和政协委员的做法，提高了网民参政议政的积极性。成立株洲新媒体协会和网友沙龙，团结120多家自媒体和30多位知名网络大V，为维护株洲形象、助力城市发展添彩。

智慧株洲建设助力群众“少跑腿”。依托“智慧株洲”建设，深入推进“最多跑一次”改革，打破信息壁垒，提升服务效率，持续推动信息化便民利民。一是搭建信息服务“高速通道”。完善信息基础设施，加快构建新一代高速、移动、安全、泛在的信息网络，成为全国52个5G试点城市之一。大力构建横向到边、纵向到底、互通互联的市县乡村四级电子政务外网体系，实现综治工作、综合治税、数字城管、地下管网等29个部门和单位的集约建设，有序串联和带动公民、法人、地理信息、城市管理等基础数据库建设和整合。二是实现“中心以外无审批”。建设启用株洲市民中心，整合原市政务中心、不动产登记中心等分散办事场所，设置7大综合专区和3个配套服务区，进驻44家单位、771项行政审批和公共服务事项。实现九成以上事项“最多跑一次”，开办企业“三天即办结”，个人办证“最多一小时”，新建楼盘“交房即交证”，真正让广大市民及企业“只进一扇门”“最多跑一次”“最好不要跑”。三是用“智慧”方便百姓生活。推动“智慧株洲”在各领域应用，引入“数字城管”“雪亮工程”“智慧停车”等系统，为群众提供优质服务。如通过智慧停车信息综合管理平台，市民点击“株洲停车”APP即可查询城区路内泊位、路外公共停车场信息和车生活服务点信息；通过“韵动株洲”APP，实现公共文化服务的线上线下一站式服务，市民可线上完成场馆预订、培训辅导及各种特色文化活动发布、报名、展示等，打通了服务群众“最后一公里”。

启示与思考

走好网上群众路线，要有人民至上的初心。网络发展日新月异，技术应用层出不穷，但服务群众的宗旨不能变，手段始终要服务目的。无论是将老百姓纳入微信群直接联系群众，还是完善信息基础设施推动信息化便民惠民，或是搭建平台回应网民意见诉求，其落脚点无不牢牢扎在人民群众当中，是深入贯彻以人民为中心发展理念的生动实践。这既密切了党群干群关系，又实实在在地为老百姓解决了不少实际问题。

走好网上群众路线，要有与时俱进的诚心。当前，国内网络空间汇集超8亿网民，各种现代传媒新手段新方法更是层出不穷，这片不断生长的阵地，谁都无法忽视，也根本丢失不起。不日新者必日退，只有正视互联网，下定与新时代同呼吸共进步的强劲决心，挺身入局，掌握主动权、打好主动仗，才能为做好意识形态工作赢得主动。无论是我们建立微信群开展群众工作，还是大力推动智慧城市建设方便百姓生活等，都顺应了这一时代要求。

走好网上群众路线，要有善管善用的匠心。网上群众路线工作要想具有强大的生命力，关键在于善管善用，深入群众，与网民的心理与需求相对接。如我市各地在运用政务微信公众号开展宣传时，立足群众需求，不做或少做领导活动和会议报道，把版面留给老百姓关注的就业、教育、医疗等信息和本地重点资讯。由此，老百姓爱看并主动订阅，取得了很好的效果。又如建立“马上就办”网络问政平台后，及时出台管理办法，建立问责机制，规范平台有效运行，确保网民关切及时得到回复。