县城开展，生机涌动潜力足 
 

习主席总书记指出，“要推动以人为中心的新式乡镇化，处理好中心城市和区域开展的联系，推动以县城为重要载体的乡镇化建造，促进城乡交融开展。”

郡县治，天下安。县城是我国乡镇体系的重要组成部分，是城乡交融开展的要害支撑，对促进新式乡镇化建造、构建新式工农城乡联系具有重要意义。党的十八大以来，以习主席新时代我国特征社会主义思想为辅导，坚持以人为中心推动新式乡镇化，县城建造开展迈入新阶段。今日起，本报推出“走进县城看开展”专栏，访县城、谈规划、看开展、析经验，介绍县城建造新实践，展示新式乡镇化的新成效，鼓励广大干部大众满怀信心奋进新征途、建功新时代，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

习主席总书记指出，“农人到县城买房子、向县城集聚的现象很遍及，要挑选一批条件好的县城要点开展，加强方针引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。”

党的十八大以来，县城蓬勃开展的生动画卷缓缓铺展。江苏昆山，上一年人均GDP约22.69万元，达到高收入经济体标准；山东海阳，建成全国首个“零碳”供暖城市，首个供暖季减排二氧化碳33万吨；湖南浏阳，400多家企业、约30万从业者钻研花炮技艺，贡献了全球半数烟花……10年来，我国县城建造步稳蹄疾，县城开展质量明显改进，以人为中心的新式乡镇化阔步向前。

近来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动以县城为重要载体的乡镇化建造的定见》（以下简称《定见》）。进步县城开展质量，更好满意农人到县城工作安家需求和县城居民生产日子需求，将为协同推动新式乡镇化和村庄振兴提供有力支撑。

人口占全国乡镇常住人口的近30%，城乡交融开展的要害支撑

6月5日上午，汽笛响亮，满载日用小百货、五金工具等商品的X8020次中欧班列从浙江义乌铁路西站启程，驶向西班牙马德里。累计开行2800多列的义乌中欧班列，折射出义乌经济的微弱脉动。

我国义乌，世界超市。上一年，义乌实现进出口总额3903.05亿元，同比添加24.7%；乡镇常住居民人均可支配年收入为86628元，高于北京、上海。

“10年来，义乌出口添加了5.4倍，进口添加了10倍，电子商务交易添加了6.1倍，从‘买全国、卖全国’走向了‘买全球、卖全球’，‘世界小商品之都’建造迈出了坚实步伐。”商务部副部长盛秋平说。

蒸蒸日上的义乌，正是我国县城高质量开展的缩影。县城是我国乡镇体系的重要组成部分。2021年年末，我国1472个县的县城常住人口约为1.6亿人，394个县级市的城区常住人口约为0.9亿人，县城及县级市城区人口占全国乡镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。推动县城建造，有利于引导农业搬运人口就近乡镇化，完善大中小城市和小乡镇协调开展的乡镇化空间布局。

推动县城建造，城乡交融开展的重要支撑更有力。县城坐落“城尾乡头”，是衔接城市、服务村庄的天然载体。“我国到了工业反哺农业、城市支持乡村的开展阶段，往后一段时期是健全城乡交融开展体系机制、破除城乡二元结构的窗口期。”国家发改委规划司有关负责人表明，推动县城建造，既有利于适应农人日益添加的到县城工作安家需求，又有利于辐射带动村庄开展和农业乡村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

推动县城建造，扩大内需的重要引擎更澎湃。现阶段，县城出资消费与城市的距离很大，人均市政公用设备固定资产出资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推动县城建造，有利于扩大当期有用出资和居民消费，开辟新的巨大出资消费空间。

国家发改委城市和小乡镇改革开展中心主任高国力介绍，《定见》分五类引导县城开展方向，即加快开展大城市周边县城，活跃培养专业功用县城，合理开展农产品主产区县城，有序开展要点生态功用区县城，引导人口丢失县城转型开展，“推动以县城为重要载体的乡镇化建造，要顺应人口活动改变趋势，安身资源环境承载才干、区位条件、工业根底、功用定位，统筹县城生产、日子、生态、安全需求，合理确定不同类型县城的开展途径。”

聚人口，扩工作，培养开展特征优势工业

全世界一半的眼镜片在江苏丹阳制作；全球每三双袜子至少有一双来自浙江诸暨；湖南邵东一年生产的打火机，串起来能够绕地球赤道20圈……在“乡土我国”向“乡镇我国”转型中，工业始终是县城建造开展的根基。

有工业，县城才有吸引力，人口才干聚集。

“工业配套设备可供很多企业共用同享，直接影响着要素是否流入和企业成本凹凸。推动县城工业配套设备提质增效，夯实县城工业根底，才干促进居民就地就近工作和继续增收，带动县域经济高质量开展。”国家发改委规划司有关负责人说。

强优势，工业才有竞争力，开展才有空间。

安徽天长，成立光纤光缆工业招商小组，编制光纤光缆工业链图谱，瞄准工业龙头、工业高端，从江苏扬州引进总出资10亿元、年产20万千米5G数据线缆项目，加快传统优势电缆工业向光纤光缆工业迭代晋级。

浙江德清，依托交通区位优势，继续改进生态环境，错位开展农家乐和度假村等多种业态，强大村庄民宿经济。2021年，全县实现旅游总收入356.66亿元，比上年添加12.4%，使“叶子”变成了“票子”。

工业开展不搭“空中楼阁”，更不能“人云亦云”，突出特征、错位开展，增强工业支撑才干，要点开展比较优势明显、带动农业乡村才干强、工作容量大的工业，才干培养本地工业和接受外部工业搬运。

畅循环，协作才有支撑力，要素才干汇聚。

进步工业渠道功用，根据需求配置公共配套设备，引导县域工业会集集聚开展；健全商贸流通网络，开展物流中心和专业商场，打造工业品和农产品分拨中转地；完善消费根底设备，围绕工业转型晋级和居民消费晋级需求，改进县城消费环境……一系列方针措施落地，通堵点，接断点，除盲点，消缺点，县域经济开展夯根底、提质效。

育人才，添加才有继续力，县城更有生机。

十多年前从村里搬到河南滑县锦和新城社区，谢艳枝从农人变成了市民，更从田间进入了车间，“政府对俺进行免费技术培训，俺现在骑自行车到家门口的服装厂上班，一个月挣五六千元，日子过得结壮。”

授人以鱼不如授人以渔。强化职业技术培训，进步农人工特别是困难农人工的技术素质和稳定工作才干，更多新市民休养生息，县城才更有凝聚力和创造力。

补短板，惠民生，夯实县城运转根底支撑

县城建造开展联系县城乃至全县域的民生质量。夯实县城运转根底支撑，才干进步县城日子的取得感、幸福感、安全感。

“进步县城的吸引力，要统筹市政设备‘硬件’和公共服务‘软件’建造，突出高效实用原则，缩小县城与大中城市设备和服务距离，夯实县城运转根底，进步县城居民幸福感。”国家开展改革委营商环境开展促进中心副主任王大伟说。

——市政公用设备提档晋级，宜居县城的硬件根底强起来。

四川金堂，实施防洪排涝才干进步十大工程，毗河3号橡胶坝将河道从90米拓宽至210米，有用缓解县城防洪排涝压力。

江西贵溪，开发才智水务监管渠道，推广才智水表应用，进步管理水平的同时，漏损率和运转成本双降低。

进步县城对人口的承载力和吸引力，县城的市政公用设备需求不断改进。完善交通根底设备，健全防洪排涝设备，加强老化管网改造，推动老旧小区改造，推动数字化改造，县城日子才干更安心、更便捷。

——公共服务设备提标扩面，宜居县城的普惠服务优起来。

公共服务关乎大众切身利益，是人的全面开展的根底条件。

完善医疗卫生体系，推动优质医疗资源下沉。在江苏溧阳，严密型县域医共体建造，使县内就诊率达90%。在吉林梅河口，吉林大学白求恩榜首医院与梅河口市中心医院打开协作，更好满意吉林省东南部200万居民就医需求。

扩大教育资源供给，推动优质教育资源扩容。在福建闽侯，2020年至2021年，建成教育根底设备补短板项目7个，近2000名教师参与校际有序活动；在河北固安，新改扩建近百所中小学校及幼儿园，新增学位3.8万个，乡镇“大班额”现象得以消除。

幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养……推动县城建造，保障基本公共服务普惠同享，促进优质公共服务均衡开展，城乡距离正在继续缩小。

——环境根底设备提级扩能，宜居县城的生态环境靓起来。

沙河，广东博罗的“母亲河”。曾经，粗放开展导致岸上企业随意排污，沙河一度成了“纳污河”。铁腕治污倒逼污染企业转型晋级，污水塘变身科普生态公园，截至上一年年末全县累计建成污水管网214.14公里。现在，沙河水质均值优于Ⅲ类，博罗人自豪地说：“‘岭南万户皆春光’名不虚传。”

环境根底设备水平决定着县城人居环境和整体面貌，也是县城生态文明建造的重要支撑。国家发改委规划司有关负责人表明，推动县城环境根底设备提级扩能，树立历史文化维护传承体系，将更好满意居民文化和生态等需求，彰显县城绿色人文面貌。

该负责人表明，我国有1866个县及县级市，数量大、类型多，开展途径各不相同，县城建造不能搞齐步走、“一刀切”，推动县城建造要严守“五条底线”，严厉落实耕地和永久基本农田、生态维护红线、乡镇开发边界，守住历史文化根脉，避免大拆大建、贪大求洋，严厉控制撤县建市设区，避免盲目开展新城新区和炒作房地产，防备地方政府债款风险。

把县城这个城乡交融开展的基本单元建强建好，带动村庄同享开展成果，广袤大地上的“小城故事”定会格外精彩。