吕梁：靶向施策发展现代农业 



近年来我市着力发展现代农业，采取多种手段不断推动农业产业上档升级，一大批农产品诸如兴县“大明”绿豆，汾阳“汾州香”小米、孝义“九州香”豆制品、岚县土豆、汾州核桃等逐步走出家门，走出国门，成为我市品牌发展雄师中的领军代表。

我市是国家重点扶贫开发地区之一，传统农业比重大、农村人口多、农业基础薄弱。市委、市政府制定实施农业产业化规划，重点发展特色产业，狠抓市场和龙头企业建设，为吕梁发展现代农业奠定了坚实基础。

但是，不少农业技术推广人员反映，在推进农业产业化、农业转型升级和发展现代农业中仍面临着诸多难题：新技术推广应用到位率较低，经费严重短缺。多年来由于缺乏经费，单位安排下乡进行农业技术推广指导越来越少。地方财政只保基本工资，农业技术推广人员下乡所需交通费、生活补助费无法解决，形成了“养得起兵，打不起仗”的状况。其次是由于户均耕地少，农村青壮年外出打工，种田由留守老人和妇女承担，他们文化低，缺乏学习及应用新技术的能力和主动性。

劳动生产率和土地产出率较低。一是农户基本上仍以个户经营为主，生产效率难以提高。全市农民合作社累计达5098家，加入合作社农户8.75万户，但能发挥作用的农民专业合作社仅占10%左右。农民合作社的运行还不够规范，除省市县三级示范社相对较好外，很多农民合作社财务管理制度不健全，利益分配机制缺失，还有部分属于空壳子和虚架子的合作社。二是缺乏规模效益。合法的土地流转尚未普遍展开，个户仅有的几亩耕地，一般都连不成一片，而依土地的远近与肥沃程度不同，分布在不同区域，还是靠人工作业，劳动生产率较低。

综合考虑各方面因素，我市发展现代农业，必须科学考量、八仙施策，对症下药。要强化政策支撑，提高新技术推广应用到位率。切实保障县、乡农业技术推广经费的落实。加大专业技术人员培训力度，尽量给他们提供学习、实践和锻炼的机会，帮助他们不断提高专业技术水平和解决实际问题的能力，进一步加强乡级农业技术推广机构建设。

调整产业结构，通过规模化种植提高生产效率。尽快出台相关政策，加大农村劳动力转移力度，使农村劳力向二、三产业转移，并自愿将土地流转；应切实解决好失地农民的就业、医保、养老等问题，加大对农村土地经营大户的扶持力度，保障土地规模化经营后，有效提升劳动生产率和土地产出率。

狠抓农业产业化发展，增加农民收入。稳定农民收入，应在发展农业产业化上下功夫，大力发展特色农业。继续强力推进农业产业化，大力发展核桃、红枣、杂粮、蔬菜、食用菌等8大产业，抓好市场建设和龙头企业两个关键环节，加速农业产业化发展和扶持农民增收致富。