“大搞房地产开发” 旅游业发展困顿 

 

　　山东聊城古城东北片区内，东昌首府项目的七地块被围挡圈起，一排排仿古建筑已完成主体建设，工人穿梭其中，正为这些青砖灰瓦、雕梁绣柱的新建筑调制最后的“古香古味”。

　　自2009年4月聊城市启动古城重建工作，至今已满十年，但在此期间，“拆真建假”的质疑却从未间断。日前，“大拆大建、大搞房地产开发”，短短十一字的通报批评，将这座古城再次拉进公众视野，历史文化名城如何保护成为争议焦点。

　　

　　记者注意到，本次整改方案指出，该市历史文化名城保护工作领导小组办公室，设在住建局，以负责统筹推进整改落实各项工作，并要求建立整改工作进展情况及时报送机制，办公室需将整改工作进展情况每两周上报省住建厅一次，每月上报住建部一次。但是，时隔两月，对于当前整改进展，上述官员却表示，“整改还未落到实处，没有进行过报送。”

　　古城改造

　　聊城市，被誉为“江北水城、运河古都”。位于现城区西南部的聊城古城，总面积约1平方公里，四周被国内面积最大的人工护城河——东昌湖环绕，形成了独具特色的水上古城景象。古城始建于宋代，以光岳楼为中心，向东南西北延伸四条大街与城墙相连，形成“田”字型格局，分割为四个片区。古城内部显得空间格局严谨，道路经纬分明，建筑呈棋盘方格网状分布，

　　是十分典型的中国古代城市格局。

　　随着城市的外延式发展，古城区由原来城市功能的核心区，逐步衰退、边缘化。加之原有的居住生活条件落后、传统风貌的完整性较差、历史文化价值与旅游价值挖掘和展示不够等问题逐渐凸显，单纯的保护已经无法解决这些问题。

　　2008年6月12日，聊城市委常委扩大会议原则通过了《古城保护与整治规划》《聊城市古城形象营建与景观综合整治途径与方法研究》等古城保护性开发规划和方案，决定成立古城保护与改造工作领导小组，推进古城改造项目实施。

　　次年4月9日，古城保护与改造动员大会召开。彼时的聊城市领导在讲话中指出，“许多地方的古城开发已经取得明显成效。我们的古城一点也不比别的地方差，而且我市还可以借鉴外地的一些成功经验，避免他们走过的弯路，完全能够实现后来居上。”

　　自此，轰轰烈烈的“改造”运动全面展开，除光岳楼等少量文物建筑和个别单位家属院保留下来，其余建筑和街巷几乎全部拆除，古城区内26家企事业单位外迁，4000多户近1.5万群众被重新安置。

　　但是，预想中的“后来居上”还未实现，大拆大建的“改造”运动反而成了负面典型。2019年3月14日，住建部和国家文物局发布《关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》，通报中指出聊城存在古城内大拆大建、大搞房地产开发的问题。要求及时整改，防止情况继续恶化。对于整改不到位的城市，则将提请国务院撤销其历史文化名城的称号。

　　事实上，早在2012年11月，住建部、国家文物局就曾对聊城等城市因保护工作不力，致使名城历史文化遗存遭到严重破坏、名城历史文化价值受到严重影响的问题进行过通报批评。

　　相关报道还指出，在当年召开的“纪念国家历史文化名城设立三十周年论坛”上，时任住建部副部长的仇保兴曾痛批“拆真名城、建假古董”的行为，直接点名聊城市。

　　当时的古城改造并没有遵循规划中‘只拆除影响整体历史风貌的建筑，只进行有必要的修整，保留传统的街巷和建筑’这一要求，而是想一次性恢复古城最繁华的景象，在没有充分调查、研究、考证的情况下，将古城内大量古建筑、古街巷全部推倒，复建了大量仿古建筑。一位聊城大学的学者如是分析。

　　曾研究过聊城古城区保护与整治规划的另一位高校教授指出，从上世纪九十年代开始，为了保护古城和避免产生建设性破坏，聊城市政府就冻结了古城区内的大型建设项目。进入21世纪后，古城内市政基础设施严重不足，且随着城市发展重心转向新城区，古城区经济衰落，生活环境进一步恶化，新旧城区环境形成了巨大反差，所以改善民生也被定为古城保护和整治规划的一个重要出发点。

　　房地产开发

　　本次被通报的“大搞房地产开发”问题实则源于第一次通报之后。

　　记者实地走访发现，在古城区“田”字型格局、四个片区内，共开发建设了三个房地产项目。其中，位于古城楼东大街以南、楼南大街以东的东南片区建设为东昌御府项目，古楼西南片区建设为光岳府项目，而目前仍在建设的东昌首府项目，囊括东北、西北两个片区，占据古城“半壁江山”。

　　土地出让信息显示，上述三个项目涉及的四宗土地均于2013年出让。东昌御府项目占地205亩，总建筑面积15.27万平方米，容积率小于等于0.7，绿化率43%，建设有御锦园、御珑园、御秀园和御湖园四个片区，共313套“中式庭院”。

　　光岳府项目，规划总用地13.5万平方米，其中住宅用地10.38万平方米，居住套(户)数为332户，总建筑面积155870平方米，住宅平均层数为2层，容积率0.7。

　　东昌首府项目，则将东北、西北两个片区进一步划分为七个地块，总用地面积208324平方米，总建筑面积270887平方米，建筑密度35%，容积率0.7。当前，该项目四、六、七3个地块尚在建设之中。

　　事实上，就在聊城古城第一次被通报的2012年，当时的国土资源部和国家发改委曾联合发布了《限制用地项目目录(2012年本)》及《禁止用地项目目录(2012年本)》，其中明确提出住宅项目容积率不得低于1.0(含1.0)、禁止向别墅类房地产开发项目供地。

　　上述三个低至0.7容积率、从外观上看几乎全是别墅类产品的房地产开发项目，一度被推向风口浪尖。但是，该市国土部门负责人在当时解释称，项目建设符合古城保护规划的基本要求——不能建超过三层的建筑，所有建筑不能高于古城中间的光岳楼。

　　而在2013年7月，聊城市出台的《关于加强历史文化名城保护工作的意见》中，同样提出，在落实古城保护规划方面，要严格控制古城建筑层数和建筑高度。

　　“保护”古城似乎成了开发别墅类房地产项目的正当理由。记者翻阅本次整改方案，发现列出的三大项、二十条问题中，并没有针对“大搞房地产开发”问题的相关整改措施。东昌首府项目公司策划部相关负责人同样告诉记者，目前来看本次整改对项目没有什么影响。

　　上述高校教授分析称，旧城改造被认定是直接面向基层、与当地居民密切相关、由地方政府负责更有效的领域，属于典型的地方事权。因此，聊城市政府是改善古城民生的责任主体。但是，作为一个欠发达地区，财政相对拮据，聊城市政府在此方面的利益诉求是既能改善民生，又能实现“政府不举债”的目标，即运用市场化的手段通过对古城内的土地运营来筹措资金。

　　据聊城政府官方网站2013年8月发布的信息显示，面对建设古城区和望湖小区(古城区居民安置社区)双重资金压力的现状，古城保护与改造指挥部多管齐下、多措并举，积极通过银行贷款、争取政策性资金、企业拆借资金、加快安置资金回笼等渠道，努力筹措资金。截至2013年6月底，累计筹资25.98亿元。

　　在采访中，上述当地住建局官员同样向记者表示，据其了解，古城改造工作延续至今，确与资金紧张有关。

　　针对上述问题，记者还多次致电致函当地宣传部新闻科，该部门负责人称正在组织协调各部门回复，但是截至发稿，记者并未收到回复信息。

　　发展困顿

　　“当时改造古城的一个目标就是搞旅游开发，但是现在房地产开发了，旅游业却没发展起来。”谈及古城当前的发展状况，上述官员颇显无奈。

　　行走在古城街道上，记者发现，归属于三个房地产项目的内部街巷显得较为冷清，临街商铺大多数处于空置、关门、转租等状态，开门营业者甚少。而包括光岳楼、七贤祠、范筑先纪念馆在内的多个景点也是游客寥寥。

　　“以前很热闹的，但是那么多人都被拆迁搬走了，现在开发的别墅，一般人哪买得起，买得起的人又不经常住。”未被拆迁的供销社家属院一位居民告诉记者。

　　而对于古城的旅游状况，多位受访的当地市民均表示，即便是周末和节假日，当地人也很少去古城内游玩，外来游客同样不是很多。

　　在光岳楼向西200米位置，记者看到一处关门的“古城招商中心”，外墙摆放的展板显示为“水上古城四大街商业招商进入收官阶段，主招酒吧、KTV、书吧、咖啡、西餐等业态”。周边商铺店员告诉记者，该招商中心已关门一年多时间。

　　据了解，古城建成初期确实吸引了大量新老商家的入驻， 但随着日后古城发展迟缓， 吸引力不足， 客流量稀少等因素，商家无法承受高额的租金，开始陆续撤出古城。如今古城的商家主要为餐饮业及部分特产、文化店铺。

　　在本次的整改方案内容中，记者看到，“古城恢复建设完成后，居民数量有所减少，平时城内活力略显不足”的问题已被提起。而对应的整改措施为利用已建成景点和四大街商铺，导入特色文化资源，尤其对四大街商铺通过招商引资，来吸引聚集人气的地方小吃等业态进驻。

　　上述聊城大学的学者分析称，聊城古城的旅游产业以古城观光为主， 对古城文化的深入挖掘不足， 产业发展档次较低。由于古城原有的历史风貌和文化底蕴被破坏，古城未来发展的吸引力和城市的文化软实力被大大削弱， 居民的历史成就感、古城的历史分量感、古城的竞争力都显得大不如前。

　　此外，该学者进一步指出，大多古城更新会侧重对空间审美的表达， 过度追求保护往往缺乏社会活力。古城内新建的旅游设施， 只有大型节日聚会表演时才被使用，其他时间均成为摆设， 实用性不足。复建的绝大多数建筑都是国内其他古城也具备的， 缺乏自身特色， 加之仿古建筑与真实古建在价值、吸引力等方面存在明显差距，造成了聊城古城吸引力不足的现状。