“楼宇会”撬动乡镇老旧小区办理“破题” 

编者按：乡镇化是现代化的必由之路。改革开放40多年来，湖南省乡镇数量快速增长，乡镇规模快速扩张，乡镇人口快速集聚，城乡人口结构和空间结构迅速改变。在此过程中，乡镇老旧小区的体量也在逐年增大。数据显现，全省2000年底前建成需改造的乡镇老旧小区共2.01万个，触及居民约260万户。

休养生息，民心方安。2021年开端，湖南省全面推进乡镇老旧小区改造，用5年左右时刻，体系改善老旧小区人居环境。“硬件”升级了，湖南省一些当地开端下“绣花”软功夫，进一步探究乡镇老旧小区的办理途径，推进共建共治共享，让小区居民真实“安居”。

娄底市娄星区长青大街的“楼宇会”大众作业法便是在此布景下进行的一种全新尝试。今年以来，结合“我为大众办实事”实践活动，该大街以党建促底层办理，以“楼宇会”大众作业法推进乡镇老旧小区居民“急难愁盼”问题处理，已有用处理了一批“老大难”问题。日前，央广网记者实地造访该大街多个老旧小区，探访这一作业法怎么让底层勃发出新的活力。

“和上了年纪的人一样，乡镇老旧小区往往‘百病丛生’。要治好这些‘病’，关键在于增强自身‘抵抗力’，激活内生动力。”连夜开完第二场“楼宇会”，湖南省娄底市娄星区长青大街甘子冲社区党支部书记马洁的嗓子现已沙哑。她告知记者，参会的华达小区两个楼栋居民反映的四个问题很快能够得到处理，“大众心齐了，事就好办了”。

与她有相同感触的，还有小花社区党总支书记刘竹文。“‘楼宇会’让大众的身份发生了根本性改变，不少问题得以从根子上处理，邻里关系友善了，社区干部的压力也轻了。”

长青大街小花社区涟邵矿务局小区“楼宇会”（央广网发 刘艳琼摄）

娄星区是娄底市主城区，长青大街老旧、老龄化小区和散居楼群小区多，居民在设备修理、对立调解、平安维护、环境办理、邻里照料等方面有着火急的、日渐增加的“微需求”，过去单纯依靠底层安排或市场力气的做法逐渐无法彻底、有用地处理和满意。

越难啃的骨头，越磨炼牙口。长青大街以党建为引领，在原有基础上推进网格化办理进一步下沉，立异推出“楼宇会”大众作业法，让社区搭台子、干部换位子、大众想法子，构成特有的“小区党建+物业+楼宇会”模式，变“管大众”为“大众管”，构成了“依托楼栋、立足大众、高度自治、共促和谐”的底层办理新思路。

“硬骨头”啃下来了

甘子冲社区是长青大街第一个尝试用“楼宇会”大众作业法处理大众“急难愁盼”问题的社区。社区辖下有长青大街最大的老旧小区华达小区，也有最难啃的“硬骨头”华达农贸市场，大众诉求多元、对立杰出，许多事儿“众口难调”。

改造中的华达小区

华达小区是原娄底市华达机械厂在20世纪90年代建成的员工家族小区，最多时居住了2万余人。依托巨大的人口基数，华达农贸市场自发构成了。不算临时摊点，市场内大大小小的商铺就有100多个，一度是当地人员流动量最大的农贸市场。

2010年，企业方针性破产倒闭后，小区成了弃管小区。82个楼栋、3400余户居民的办理本就不是一件易事，最让社区“头疼”的是，农贸市场没有了办理主体，私屠滥宰、乱摆乱放等现象屡禁不止。几名原企业员工自发组成的办理队伍，也因约束力有限而处于为难地步。

“市里有规定，不允许在农贸市场里宰杀活禽。我们看到了会及时制止，效果时好时坏。有关部分也屡次进行联合执法，一直无法彻底处理。”一名市场办理人员说。

问题不处理，苦的是市场上面几栋楼的住户。居民老杨现在回想起之前的景象还心有余悸：“鸡毛满天飞，血水满地流，蚊虫嗡嗡叫，到处臭烘烘，一年到头压根不敢开窗户。”

不胜其苦的居民屡次找到社区居委会，恳求赶快处理问题。但社区和相关部分屡次尽力，收效甚微。

怎么办？大众的事交给大众办！

“我们主动提出，第一场‘楼宇会’由甘子冲社区来开。”马洁说，至于谁来开、怎么开、开到什么程度，她其时心里都没底。

“楼宇会”上，居民通过“吐槽”查摆问题

在得到娄星区和大街办事处的辅导后，甘子冲社区确认了整体思路：社区负责“搭台子”，大众来唱主角。由社区党员、小组长、网格员、楼栋长先期搜集民意，社区负责和谐居民、物业、业委会和相关部分人员参会，再由居民自发推选出大众信服、安排信赖、号召力强、有职责心的人来主持会议，通过“三会一诊”（即“吐槽会”“诸葛会”“联欢会”“诊难题”）的方法，让党员干部与大众面对面，现场了解民意，一同探讨存在的实际问题和困难，构成处理办法。

依据先期搜集的民意，1月14日晚，甘子冲社区安排离市场最近的东四栋、D1栋50名居民代表召开了第一场“楼宇会”。“吐槽会”上，居民大众就市场环境、安全办理等各抒己见，尽情“吐槽”。社区作业人员将我们的定见整理汇总后，大众现场票选出其时最急切的一两个问题，在“诸葛会”上环绕怎么彻底治愈寻求我们定见，一同找出最佳处理方案。

小区居民正在投票

马洁说，其时居民代表提了四个具有典型性、普遍性的问题，触及消防安全、市场办理和环境污染等方面，但华达农贸市场屠宰（鸡、鸭、狗、羊）造成环境、噪声等污染的问题得票最高。第二天，在居民大众的监督和参与下，该问题得到圆满处理。直至记者采访时，均未发现反弹。

“即使有单个大众事前不赞成，在会上也明白了利弊、统一了思想。会后我们互相监督，既监督问题整改进度，又监督问题整改后是否反弹。大众的积极性被充分调动起来了。”马洁表明。

尝到了“甜头”后，甘子冲社区的第二场、第三场“楼宇会”又开了起来。西8栋、西12栋居民及商铺代表分别在两次会上提出垃圾桶摆放、下水道堵塞、餐饮店油烟排放、楼道间卫生打扫等问题，也很快得以处理。

从“管大众”到“大众管”

相同是员工家族小区，长青大街小花社区涟邵矿务局小区的物业办理和大众基础较好。可即便是这样，也有一些问题让社区干部感觉“压力山大”。

一名社区作业人员告知记者，涟邵矿务局小区是一个非常典型的老龄化小区，住户70%以上都是六七十岁的白叟，80岁以上白叟有40来个，其间90岁以上的白叟有10多个。“长命小区”美誉背后，安全办理职责更重、难度更大。

人口老龄化是乡镇老旧小区办理面临的一大难题

“这是我们社区唯一一个有剩余停车位的小区，由于白叟喜爱骑电动车出行。在这种老旧小区，电动车充电往往成问题。多年来，在屡次下大力气整改的状况下，飞线充电现象仍旧杰出。”小花社区党总支副书记周坦说。

飞线充电不仅带来安全隐患，也成了邻里对立的导火索。“新年期间，有人把车放在一楼充电，没多久就短路起了火。幸亏一个孩子看见，自己跑回家取了灭火器把火扑灭了。”居民陈威雄说，“直到这次有惊无险的经历，本来不理解、不合作的人才意识到问题的严重性。”

这件事在居民心里敲响了警钟。2月11日，涟邵矿务局小区的“楼宇会”召开，20个楼栋的居民代表全部参与，商议并赞同通过装置充电桩的方法处理电动车充电问题。物业公司很快联系好了一家智能充电体系服务商，在1个月内完结充电桩的装置并投入使用。

记者在采访中看到，小区内现已装置了3处全新的智能充电桩，每个充电桩可同时满意10台电动车的充电需求，一旁的墙上，操作指南、收费标准、安全办理和卫生办理须知等一应俱全。

涟邵矿务局小区第一批智能充电桩现已投入使用

“居民可直接扫码充值进行充电，充电完结主动断电。老年人没有智能手机的，还能够购买充电卡刷卡充电。”居民宋玉辉说，许多居民本来是涟邵矿务局的员工，在小区住了半辈子，对这次“楼宇会”感触很深，“仿佛又回到了曾经，我们团结起来，以主人翁的精力一心做成一件事。”

“楼宇会”带动了居民参与小区办理的积极性，一些问题不需要“上会”，在“预兆”就处理了。3月初，有人发现小区内一处护坡有松动迹象，就直接反映给网格员和物业，没两天护坡就修葺一新。

小花社区有4个日子小区，常住人口8000多，大众反映比较杰出的问题主要集中在小区环境卫生、安全两个方面。“‘楼宇会’大众作业法，便是把本来居民向社区反映的、要求居委会处理的问题交给居民，依靠大众的智慧和力气去处理问题。”刘竹文表明，大众做起了处理问题的“主人”，社区干部换了“位子”，合作大众做好相关服务、和谐作业，“干部压力减轻了不少，社区综合办理效能也增强了。”

“楼宇会”大众作业法施行仅5个月，在最基础的楼栋单元，一批大众“急难愁盼”的问题就构成了处理闭环。长青大街党工委书记卿月华告知记者，到记者发稿前，长青大街10个社区全部召开了“楼宇会”，共有43个楼栋、114家商铺、450多名居民大众参与，共处理了22个老百姓“急难愁盼”的问题。

长青大街党工委书记卿月华承受央广网采访

“楼宇会”大众作业法得到了娄星区委安排部的高度肯定，开端按“小区党建+物业+楼宇会”模式在全区推广。

因单个居民认为装置电梯会影响自家通风采光等原因此反对施工，娄星区乐坪大街贤童社区内，娄底市人力资源与社会保障局南栋加装电梯工程曾罢工几个月。党员屡次与单个居民单独谈心说话，了解他们的困难与诉求后，向社区反映实际状况。“楼宇会”上，党员们与社区约请区住建局和乐坪大街相关负责人与居民面对面，对反对住户提出的定见进行技能回答及方针解读，终究取得这部分住户的赞同，居民完成了“电梯梦”。

街心社区辖区内市人大、政协机关大院33栋3单元住户也遇到了相同的问题。3月31日上午，社区把乐坪大街物管办、司法所相关作业人员、驻点干部、业主代表拉到一同，召开33栋电梯加装“楼宇会”，推进问题得到有用处理。

“公转”带动“自转” “共治”走向“善治”

“乡镇老旧小区与乡村不同，小区居民诉求更多元。不少老旧小区在企业改制后失管、失修、失养，加上或许存在一些历史遗留问题，居民心里不免有落差，缺乏归属感。”长青大街党工委委员、安排委员廖元媛说，“‘楼宇会’便是要让这些大众找回归属感、党员找回存在感。”

据了解，“楼宇会”作业法以党建为引领，以方针宣传和问题处理为导向，以小区、楼栋为单位，聚焦大众“急难愁盼”，由社区牵头辅导，建立小区党支部和业委会“双向进入、交叉任职”制度，在小区楼栋中搭建党支部引领，居民、物业、业主委员会等主体一同参与、民主协商、议事解难题的平台。

网格“走进”楼宇，党员干部服务大众的距离更近了一步。“楼宇会”不拘场所、不限时刻、不定内容，鼓舞居民主动参与，切实做到民事民议、民事民办、民事民管，真实搭建起“让大众做大众的作业”的实践载体。在网格化的基础上，“楼宇会”将办理与服务进一步下沉下探，服务范围越来越细、服务触角越伸越长，与居民大众的距离也贴得更近。

“楼宇会”会前，由居民大众自发推选出主持人，能够是党支部书记、物业代表、居民代表、党员代表等。在“楼宇会”上，无论是对小区环境、物业办理、对立胶葛等状况的“吐槽”，还是对文化活动、精力日子等的寻求，居民大众都能够各抒己见，讲真话、说缺乏，提定见、解难题，我们面对面、心贴心，现场了解民意，一同探讨，处理方案就更有针对性、实效性。

值得注意的是，“楼宇会”不分等级等次，不是“一言堂”，通过“三会一诊”完成大众之间、干群之间平等沟通、互帮互助。其间，“吐槽会”汇集民意，“诸葛会”会聚民智，“联欢会”汇享民乐，“诊难题”处理民忧，避免同类问题再呈现。

作业中的底层党员志愿者

“公转”带动“自转”。“楼宇会”着力提高居民对底层作业的积极性和参与度，增强居民大众归属感，终究完成居民自我办理和服务，提升党安排凝聚力和底层办理效能。尤其在发挥机关党员的先锋模范作用方面，要求党员在小区亮身份、亮许诺、亮服务，必须参与本楼栋召开的“楼宇会”，真实让在职党员在小区脱下“隐身衣”，穿上“作业服”。

同时，娄星区环绕“楼宇会”大众反映的主要诉求和问题，定时展开剖析研判，挖掘各地“楼宇会”先进典型、总结成功经验，构成长效作业机制，切实做好“楼宇会”的“后半篇文章”。

卿月华告知记者，长青大街将在年底对各社区“楼宇会”的展开状况进行考核评比，评出10个优异“楼宇会”，给予一定奖励。优异“楼宇会”所在的小区党支部书记将被评为当年度优异共产党员，每个小区党支部讲话或供给会议场地次数最多者，将分别授予“金牌讲话人”和“最佳安排奖”荣誉、颁布荣誉证书，并在社区制造风采展，同时还可通过抽签方法取得问题处理的优先权，确保“楼宇会”大众作业法长期见效。

乡镇老旧小区办理是城市精细化办理的一面镜子，表现的是最直接的民生福祉。长青大街在尊重大众意愿、倾听不同声音的基础上，精准施策推进，满意大众需求，共绘出了老旧小区共建共治共享最大“同心圆”。